建城[1999]269號

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　據(jù)悉，由你局批準(zhǔn)發(fā)布，國家旅游局負(fù)責(zé)制定的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T177775-1999）國家標(biāo)準(zhǔn)，已于今年10月1日起實(shí)施。因該標(biāo)準(zhǔn)涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館等區(qū)（點(diǎn)）的評定定級工作。經(jīng)研究，提出以下意見：

　　一、根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《自然保護(hù)區(qū)條例》，明確規(guī)定了有關(guān)部門的管理職責(zé)和工作制度。該標(biāo)準(zhǔn)將適用范圍規(guī)定為“接待海內(nèi)外旅游者不同類型的旅游（點(diǎn)）”，這一概念缺乏法律依據(jù)；而標(biāo)準(zhǔn)定義內(nèi)容包括“旅游景區(qū)、景點(diǎn)、主題公園、度假區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術(shù)館等”，涉及到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的環(huán)保總局、林業(yè)局、建設(shè)部等有關(guān)主管部門“三定”方案中規(guī)定的職能；與現(xiàn)有的、相對穩(wěn)定的管理體系和工作制度產(chǎn)生矛盾，引起職能交叉與扯皮，給資源的保護(hù)管理帶來嚴(yán)重?fù)p害。

　　二、根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)旅游局的“三定”方案，旅游局負(fù)責(zé)“擬定各類旅游景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項(xiàng)目的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“質(zhì)量等級”已經(jīng)大大超越了旅游部門職責(zé)范圍。因此，我們認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)只限于旅游區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量等級的劃分與評定。

　　三、該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“國家旅游局和各省、自治區(qū)、直轄市旅游局分別是全國和地方旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，這已超過了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇，影響到建設(shè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局及相關(guān)部門有關(guān)職能的履行和工作的管理。

　　四、根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，對風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)行國家級、省級、市縣級等分級管理制度。目前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)并公布的風(fēng)景名勝區(qū)有119處，自然保護(hù)區(qū)136處。對此，再由旅游部門將這些經(jīng)國務(wù)院審批確定的區(qū)域進(jìn)行“劃分”與“評定”，勢必與國家現(xiàn)行法規(guī)產(chǎn)生矛盾，與國務(wù)院的政令和行政管理出現(xiàn)不一致。

　　五、建議停止該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

　　以上意見，請予認(rèn)真考慮。

建設(shè)部??環(huán)保總局??林業(yè)局

一九九九年十一月九日