一、索賠的概念

    索賠是指在工程施工合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苋孢m當(dāng)履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。在工程承包過(guò)程中，對(duì)承包商而言，只要不是自身的責(zé)任，而是由于外界干擾造成的工期延誤和成本增加，都有理由也應(yīng)當(dāng)提出索賠。

    二、索賠的起因

    在工程承包過(guò)程中，因工程本身及所處環(huán)境有很多不穩(wěn)定因素，常發(fā)生一些非承包商責(zé)任且承包商不能控制的干擾事件，這些事件的發(fā)生往往會(huì)打亂預(yù)定的施工計(jì)劃安排，增加工程的施工難度，從而導(dǎo)致工期延誤及施工成本增加。這些事件的起因主要有以下幾個(gè)方面：

    1.業(yè)主違約。業(yè)主或工程師未履行或未正確履行合同責(zé)任，拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作，工程管理疏忽，未按合同規(guī)定交付資料及施工作業(yè)條件，不按合同支付工程款等。

    2.合同缺陷。承包合同不可能對(duì)未來(lái)所有的問(wèn)題都能作出準(zhǔn)確的說(shuō)明和規(guī)定，合同中難免有考慮不周的條款，如招標(biāo)文件不完善、合同條款不全等。

    3.合同變更。由于業(yè)主或工程師發(fā)布指令，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，如有關(guān)尺寸、工程量及施工時(shí)間、順序等。

    4.不可抗力因素。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到不能預(yù)見(jiàn)的外界障礙，如暴風(fēng)、洪水、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然或人為事件。

    5.工程及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境變化。如國(guó)家法令的修改、物價(jià)變動(dòng)、貨幣貶值、匯率變化等。

    三、索賠的分類(lèi)

    在工程承包過(guò)程中，索賠通常有如下兩種：

    1.工期索賠。工期索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期、推遲竣工日期的要求。承包商可以通過(guò)工期索賠避免因拖延工期而受到合同規(guī)定的處罰。

    2.費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠是指承包方在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出補(bǔ)償額外費(fèi)用支出或賠償損失的要求。

    四、索賠的作用

    在國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程中，索賠不僅是不可避免的，而且對(duì)承包商而言，有很重要的作用，表現(xiàn)為：

    1.保證合同的實(shí)施。工程承包合同一經(jīng)簽訂，對(duì)合同雙方都具有約束力，索賠是合同具備約束力的具體體現(xiàn)。任何一方未履行責(zé)任，損害對(duì)方權(quán)益，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償、賠償責(zé)任。如果沒(méi)有關(guān)于索賠的一些規(guī)定，合同責(zé)任就不能很好地體現(xiàn)，換言之，合同本身就不是完整而規(guī)范的。

    2.保護(hù)受損者的權(quán)益。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的普遍現(xiàn)象是，合同價(jià)格低、條款苛刻，承包商處于不利的位置。如果承包商精通索賠業(yè)務(wù)，能進(jìn)行有效的索賠，就可以減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

    五、索賠的程序

    一般情況下，對(duì)于干擾事件造成的損失，業(yè)主方不可能主動(dòng)提出賠償，承包商只有積極把握索賠機(jī)會(huì)，才有可能獲得合理的補(bǔ)償。索賠程序往往按如下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

    1.遞交索賠意向通知。干擾事件發(fā)生后，承包商應(yīng)立即組織有關(guān)人員成立索賠小組，起草索賠意向通知，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交給工程師，對(duì)此干擾事件表示索賠的意愿。

    2.提交索賠報(bào)告。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁倒。因此，干擾事件一經(jīng)發(fā)生，承包商應(yīng)抓緊時(shí)間收集證據(jù)，以支持索賠要求。索賠證據(jù)包括招標(biāo)文件、合同文本、變更指令、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件、工程照片等資料，索賠證據(jù)必須真實(shí)、全面，能充分說(shuō)明干擾事件對(duì)工期和成本的實(shí)際影響。在計(jì)算索賠款額時(shí)，不同的計(jì)算方法對(duì)索賠值的影響很大，應(yīng)選用合法、合情、合理、對(duì)自己有利的方法，各個(gè)計(jì)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)有根據(jù)。在上述各項(xiàng)工作完成后，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向工程師提交索賠報(bào)告，提出索賠要求和支持此要求的詳細(xì)資料。

    3.解決索賠。在索賠報(bào)告提交后，承包商應(yīng)經(jīng)常與工程師、業(yè)主接觸磋商，催促工程師及業(yè)主盡早審查和批準(zhǔn)索賠報(bào)告。在一般情況下，盡早提出索賠，盡早解決索賠，則能盡早獲得賠償。拖延往往使承包商處于不利、被動(dòng)的地位，使索賠的解決變得越發(fā)困難。

    六、需注意的幾個(gè)問(wèn)題

    1.并不是所有的干擾事件都可以索賠，只有非承包商責(zé)任的干擾事件才有可能提出索賠。在實(shí)際工程中，干擾事件發(fā)生的原因比較復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任分解，分清各方所承擔(dān)的責(zé)任。

    2.在合同實(shí)施過(guò)程中，承包商可以通過(guò)索賠爭(zhēng)取合法權(quán)益、補(bǔ)償損失。但承包商切不可濫用這一措施，更不可將索賠作為經(jīng)營(yíng)策略的基本方法，否則會(huì)直接影響合同各方良好的合作關(guān)系、影響自己的信譽(yù)。相反，如果承包商只顧及和氣，不敢索賠，則會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。如何既能取得索賠的成功，又不影響雙方關(guān)系及自己的信譽(yù)，這與承包商索賠策略及技巧有關(guān)。

    3.索賠是雙向的，可以是承包商向業(yè)主方索賠，也可以是業(yè)主方向承包商索賠。承包商通過(guò)索賠保護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按合同施工，避免被對(duì)方索賠，蒙受更大的損失。