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園林養(yǎng)護(hù)市場化迫在眉睫

http://www.www.lnpgroup.net 2008-08-12 來源:中國花卉報 作者:程南 發(fā)表評論(0)

    最近,在調(diào)查綠地養(yǎng)護(hù)費用時,筆者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金的缺口遠(yuǎn)比當(dāng)初想像的大,并且?guī)砹撕車?yán)重的問題。廣東某市的綠化管理部門接管公園綠地養(yǎng)護(hù)4個月,財政部門竟然未劃撥一分錢的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。河南某市園林綠化處綠化隊隊長告訴筆者,當(dāng)?shù)貛缀鯖]有綠地改造經(jīng)費。一些地方由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足,工人待遇低,很多有經(jīng)驗的技術(shù)工人流失了。面對出現(xiàn)的問題,急需應(yīng)對辦法。筆者認(rèn)為,深入推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)的市場化是解決養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)實、有效措施。


  經(jīng)過前幾年的迅猛發(fā)展,現(xiàn)在我國城市綠地規(guī)模已經(jīng)很大,很多城市都已超千萬平方米。與此同時,養(yǎng)護(hù)綠地使用的肥料、機(jī)械價格及人工費等也在不斷上漲。而政府投入到綠地養(yǎng)護(hù)上的經(jīng)費并沒有明顯增長,有些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)甚至還在減少。實際上,一些地方也做過養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的調(diào)研,想提高養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn),因綠地面積太大,最后一算賬,不得不放棄了。另外,重種輕養(yǎng)的思想在決策層仍有相當(dāng)大的市場,這也在很大程度上限制了地方在綠地養(yǎng)護(hù)上的投入。這些因素都決定了現(xiàn)階段政府在園林養(yǎng)護(hù)的資金上很難有大的增長。


  既然在資金來源上一時難以充分保證,為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,只能在提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率上下功夫,這也是條可行之路。目前我國多數(shù)城市的公共綠地大多還是由綠化主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),由于體制的問題,下?lián)艿拇罅筐B(yǎng)護(hù)經(jīng)費變成了人頭費。與實行市場化養(yǎng)護(hù)的綠地相比,同等養(yǎng)護(hù)質(zhì)量下,園林系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)費用有的要高出1倍以上。這說明只要放開園林養(yǎng)護(hù)市場,打破園林部門一家壟斷城市園林養(yǎng)護(hù)的格局,在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)投入下,園林養(yǎng)護(hù)水平也能上一個臺階,養(yǎng)護(hù)資金的使用效率也會提高一大塊。


  遺憾的是,由于一些地方考慮到人員安置等問題,園林養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程并沒跟上行業(yè)發(fā)展的需求。從上海、深圳等先行城市的經(jīng)驗看,人員安置等問題并沒想像的那么困難。2002年11月,上海市綠化管理部門出臺了《園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》,綠化養(yǎng)護(hù)向市場運作邁出了第一步。發(fā)展到今天,不僅沒出現(xiàn)大家擔(dān)心的就業(yè)問題,相反,一部分從園林部門改制出來的企業(yè),借著上海園林大發(fā)展的契機(jī),迅速成長,既很好地解決了改制后富余的工人就業(yè)問題,還增加了新的就業(yè)崗位。園林養(yǎng)護(hù)因此改變了“以費養(yǎng)人”的局面,形成了“以費辦事”的務(wù)實作風(fēng)。


  園林養(yǎng)護(hù)市場化的困難很多,大多不容回避,需要各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。但市場化也是園林行業(yè)必須邁出的一步。實踐表明:誰先做誰主動,把問題拖得越久,矛盾和包袱將越多越重,與其到積重難返之時一籌莫展,不如從現(xiàn)在做起。

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