2003年1月17日《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》刊登了《什么斷了投標(biāo)路》一文（文章主要介紹河北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目采購過程中，有關(guān)技術(shù)指標(biāo)有爭議一事），在各地引起了強(qiáng)烈反響，許多讀者紛紛就技術(shù)標(biāo)書的制定問題進(jìn)行了討論。作為在政府采購第一線的采購人員，針對招標(biāo)書中的傾向性問題，很希望能就避免此類問題的發(fā)生發(fā)表一些看法，拋磚引玉，求教于同行。

　　招標(biāo)文件的核心之一是技術(shù)需求書（貨物的參數(shù)指標(biāo)、技術(shù)方案及要求等）。在招標(biāo)過程中，我們有時(shí)會遇到采購人（預(yù)算單位）所提技術(shù)指標(biāo)具有傾向性、排它性，雖然這種情況不多見，但也不可掉以輕心。因?yàn)檫@種傾向性造成的負(fù)面影響很難在短期內(nèi)得以消除（《什么斷了投標(biāo)路》一文引起了強(qiáng)烈反響即為典型），搞得不好會影響政府采購的形象和進(jìn)程。

　　根據(jù)幾年的采購工作體會，我認(rèn)為有傾向性的標(biāo)書可分為兩大類：一類是有具體參數(shù)指標(biāo)，但參數(shù)指標(biāo)具有排他性；另一類雖不提具體參數(shù)、指標(biāo)，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應(yīng)商的。

　　第一類，可分兩種情況，一是預(yù)算單位具體經(jīng)辦人員不懂所采購物品的技術(shù)指標(biāo)，而按照有關(guān)規(guī)定，在政府采購時(shí)要求采購人提供技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)（不能提具體品牌、型號），故他們參考某一型號的指標(biāo)照抄照搬；第二種情況是預(yù)算單位對所采購物品已有具體型號，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商（申請預(yù)算時(shí)就是以該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行申請）。第一種情況往往出現(xiàn)在簡單貨物或單位價(jià)格較小的貨物中，參數(shù)指標(biāo)并不復(fù)雜，而且指標(biāo)的排他性較少，我們在制作標(biāo)書時(shí)稍加注意即可。而第二種情況經(jīng)常是單價(jià)高、數(shù)量少而且其指標(biāo)多且復(fù)雜，更為麻煩的是預(yù)算單位的傾向性明顯。這類問題可以稱之為品牌、型號傾向性問題。

　　第二類，我們稱之為供應(yīng)商傾向性問題。具體來說，也可以分為兩種情況：一種是在招標(biāo)書中直接提出參考的提供品牌、型號，但某些型號比較冷僻或已停產(chǎn)，而預(yù)算單位所選供應(yīng)商卻有這些產(chǎn)品（此時(shí)，為了清倉，價(jià)格相對較低），這樣一來，對其他供應(yīng)商就不公平。對這種情況，我們除了要學(xué)習(xí)、了解產(chǎn)品的技術(shù)要素外，還需了解市場情況，盡量在事前發(fā)現(xiàn)問題。另一種情況則是在標(biāo)書中完全不提參數(shù)指標(biāo)，也不提供一些細(xì)節(jié)和具體應(yīng)用數(shù)據(jù)，名義上是要發(fā)揮投標(biāo)單位積極性，實(shí)際上是將不熟悉該預(yù)算單位情況的投標(biāo)人全部排除在外。這種情況我們最難處理，造成的負(fù)面影響也最大，因?yàn)轭A(yù)算單位的具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)、應(yīng)用需求，我們是不了解也是無法了解的內(nèi)容。

　　在招標(biāo)書中存在傾向性問題的兩大類共四種情況中，最難處理，而且僅靠我們自身的力量也無法處理的情況就是這最后一種情況。對這種貌似公正，實(shí)質(zhì)上排他性極強(qiáng)的標(biāo)書，或許只能加以拒絕。

　　綜上所述，為了避免招標(biāo)文件中傾向性問題的出現(xiàn)，我們要努力做到以下幾點(diǎn)：

　　1、加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)。在招標(biāo)文件中，當(dāng)關(guān)鍵性指標(biāo)確定以后，非關(guān)鍵性指標(biāo)不宜過細(xì)，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向（即傾向于某制造商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）；

　　2、對主流產(chǎn)品的市場情況要跟蹤了解，及時(shí)掌握最新動態(tài)。對某些較為復(fù)雜的項(xiàng)目，在發(fā)出招標(biāo)文件前，請?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜覍徍恕殃P(guān)；

　　3、在采購前同預(yù)算單位多溝通，宣傳《政府采購法》，向他們介紹政府采購的有關(guān)原則和規(guī)定，以得到他們的配合和支持，并根據(jù)他們的實(shí)際應(yīng)用情況，推薦制定最符合需求的方案；

　　4、對違反規(guī)定的招標(biāo)文件加以拒絕，要求重新制定出符合規(guī)定的招標(biāo)文件。對某些確實(shí)無法提供，并對需求不是非常明確的項(xiàng)目，我們可以首先進(jìn)行方案招標(biāo)，在明確需求、明確方案后再進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。