訪中國?城市建設(shè)研究院風景園林所所長李金路

　　強化城市公園綠地的防災(zāi)避難職能，在“5?12”汶川大地震發(fā)生之后被國內(nèi)不少城市提到了一個新高度，給予了更多的關(guān)注。在完善城市綠地系統(tǒng)過程中，將會有一些新建的公園綠地更加突出防災(zāi)避難功能。但是，這些已建和在建的防災(zāi)公園綠地在災(zāi)時究竟能滿足多大社會需求量，發(fā)揮多大功能，可以有效運作多長時間，決策者和建設(shè)者并不十分明確，各地方也沒有相對應(yīng)的技術(shù)標準去考量。中國?城市建設(shè)研究院風景園林所所長李金路近日表示，有關(guān)防災(zāi)公園綠地規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)標準研究的匱乏，嚴重阻礙了我國公園綠地防災(zāi)建設(shè)的步伐。

　　我國人口眾多，地域廣闊，自然地理環(huán)境復雜多樣，城市人口密集，是一個災(zāi)害較多的國家。長期以來的和平發(fā)展使人們對城市防災(zāi)的重視程度不夠，市民防災(zāi)意識相對缺乏，城市的整體防災(zāi)避難能力一直遠遠滯后于城市發(fā)展。“城市公園綠地在抵御災(zāi)害發(fā)生后引發(fā)的二次災(zāi)害和避災(zāi)、救災(zāi)過程中，有著極其重要的作用，我們應(yīng)該充分考慮新的城市防災(zāi)公園綠地的規(guī)劃和建設(shè)。”

　　李金路指出，防災(zāi)避難是城市公園應(yīng)具備的五大功能之一，但是從目前的建設(shè)情況來看，更多的是現(xiàn)有公園、綠地建成后，再追加防災(zāi)功能，而不是先天就具備這些核心要素。這就導致一些問題出現(xiàn)，諸如公園綠地到底具備多大的災(zāi)民承載力，能滿足多長時間的避難使用，符合應(yīng)急避難場所需求的設(shè)施是否一應(yīng)俱全等。而這些平時看似無足輕重的問題，在災(zāi)難發(fā)生時可就是關(guān)系到城市居民生命安全和社會穩(wěn)定的重要支撐點。如果能從公園綠地的規(guī)劃之初就建設(shè)以防災(zāi)避難為主要功能和主題的公園，相信其不僅會在平時的公眾教育、演練中起到重要作用，其“專業(yè)性”在災(zāi)時也會得到最大發(fā)揮，讓更多的人受益。

　　目前，城市規(guī)劃、園林設(shè)計和建設(shè)部門在涉及防災(zāi)工作需要時，多從各自角度予以關(guān)注，缺乏從頭到尾全方位的防災(zāi)規(guī)劃研究，制定行動計劃。隨著城市建設(shè)力度不斷加大，經(jīng)濟日漸發(fā)達，社會和諧發(fā)展，人口越密集的城市災(zāi)害造成的損失也就越大，專門的、具有示范作用的防災(zāi)公園綠地的建設(shè)意義也就越大。李金路說：“宜居的城市首先是一個安全的城市，防災(zāi)公園綠地應(yīng)作為綠地系統(tǒng)中重要的一個組成部分予以重視。既然是防災(zāi)公園綠地，就必然有與眾不同之處，具備主要應(yīng)急避險空間及配套設(shè)施就是其核心內(nèi)容，此外對于植物品種的篩選、硬件設(shè)施建設(shè)也會有一定的要求，進而在緊急需要時為人們提供一個設(shè)施配套、安全的臨時居所。”

　　李金路表示，公園綠地的防災(zāi)功能可從技術(shù)層次、經(jīng)濟層次、運作能力、供需關(guān)系等方面予以體現(xiàn)，防災(zāi)公園綠地設(shè)計要從生態(tài)景觀和防災(zāi)避難入手，明確不同程度災(zāi)害災(zāi)時總需求量，根據(jù)不同環(huán)境，對周邊社區(qū)居民基本供需關(guān)系以及需要程度進行調(diào)查研究預測。《黃帝內(nèi)經(jīng)》指出：“圣人不治已病治未病。”我們城市防災(zāi)也應(yīng)當是“不防已災(zāi)防未災(zāi)”，從被動防災(zāi)到主動防災(zāi)，利用有限的基礎(chǔ)資源將防災(zāi)功能做到最大化。公園綠地的實際容量、地形、坡度、布局形式、水面等要素都會對其防災(zāi)功能有直接的影響，因此設(shè)計時都要綜合考慮。少損失，快恢復是建設(shè)防災(zāi)空間的宗旨。

　　鑒于防災(zāi)公園綠地要在萬分之一的幾率中發(fā)揮舉足輕重的作用，研究防災(zāi)公園綠地的設(shè)計和建設(shè)標準也就顯得更為重要和迫切。李金路表示，科學地確定人均使用面積、生命線系統(tǒng)、與城市基礎(chǔ)設(shè)施接口設(shè)置等重要環(huán)節(jié)都有賴于實際使用檢驗。平常組織公眾進行防災(zāi)演習，不僅能夠彌補公眾防災(zāi)意識薄弱的缺陷，提升災(zāi)時應(yīng)對能力，還能從各個層面發(fā)現(xiàn)公園綠地在防災(zāi)功能設(shè)計建設(shè)上的欠缺，從空間布局、配套設(shè)施、植物配置、資源儲備等方面不斷完善，最終建成符合要求的避難場所。要因地制宜制定標準，而不是一味參考國外經(jīng)驗。

　　我國綠地總量和人均綠地面積在全世界處于比較低的水平，因此綠地空間供給與居民防災(zāi)需求關(guān)系非常緊張。李金路指出，現(xiàn)階段全國各地仍需加強城市綠地建設(shè)，除了提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也要為防災(zāi)避難奠定空間和設(shè)施的基礎(chǔ)。此外，落實已有防災(zāi)公園綠地規(guī)劃和設(shè)計方案，深化相關(guān)科研課題和法規(guī)政策制定工作。“尤其是北京等重要城市，一旦災(zāi)害發(fā)生，受災(zāi)害影響會很大，反過來其防災(zāi)建設(shè)的示范作用也更大，經(jīng)濟實力和高層領(lǐng)導重視的優(yōu)勢使其理所當然要加快此項工作的進度，進而帶動整個國家的防災(zāi)公園綠地建設(shè)步伐。”李金路說。