在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)綜合改革的背景下，“政府包攬、管辦合一”的傳統(tǒng)社會(huì)公共事業(yè)管理模式被逐漸打破，政府主導(dǎo)、多方參與的公共事業(yè)發(fā)展新格局開始形成，綠化市容行業(yè)的很多相關(guān)企業(yè)也開始處于不同體制下，成為不同性質(zhì)的利益主體。如何通過卓有成效的行業(yè)黨建聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部體制的調(diào)整和外部資源的整合，推進(jìn)上海綠化市容行業(yè)建設(shè)與管理進(jìn)程，是需要思考和解決的緊迫問題。

　　上海綠化市容行業(yè)在推動(dòng)行業(yè)黨建聯(lián)建的實(shí)踐中，積極探索兩種行業(yè)黨建聯(lián)建工作模式，即以黨建促內(nèi)聯(lián)的縱向模式和以黨建促外聯(lián)的橫向模式，形成組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)的大黨建格局，從而推進(jìn)公共事業(yè)管理與服務(wù)的發(fā)展。

　　第一，內(nèi)涵：“內(nèi)聯(lián)”的縱向模式與“外聯(lián)”的橫向模式。

　　行業(yè)黨建聯(lián)建是一個(gè)新的黨建工作平臺(tái)，其內(nèi)涵包括：一方面通過“內(nèi)聯(lián)”形式，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)黨組織的協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展；另一方面通過“外聯(lián)”形式，加強(qiáng)與區(qū)域黨組織的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。

　　所謂“以黨建促內(nèi)聯(lián)的縱向模式”，就是借助行業(yè)內(nèi)的力量，克服體制性差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)管理工作的一體化發(fā)展。基本做法是，由黨組織牽頭，以滿足行業(yè)內(nèi)的共同需要轉(zhuǎn)化成的合作項(xiàng)目為基本工作途徑，以黨群組織自上而下縱向的聯(lián)席會(huì)議為共商平臺(tái)，以政府推動(dòng)與行業(yè)合作互助為主要方法，以自愿與非行政化命令為基本原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　所謂“以黨建促外聯(lián)的橫向模式”，就是借助各種社會(huì)力量，促進(jìn)區(qū)域性合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)工作的社會(huì)化發(fā)展。這種橫向模式，主要由區(qū)域內(nèi)行業(yè)基層單位黨組織與街道社區(qū)黨組織聯(lián)建，以構(gòu)建和諧社會(huì)為共同目標(biāo)，以社區(qū)為主要平臺(tái)，以合作項(xiàng)目共同行動(dòng)為主要抓手，以公共事業(yè)深入社區(qū)接受公眾監(jiān)督、社區(qū)居民積極參與支持公共事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容，使行業(yè)工作融入?yún)^(qū)域性大黨建格局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與社區(qū)組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)的工作機(jī)制。

　　第二，路徑選擇：以統(tǒng)攬為核心、以共享為基礎(chǔ)、以合作為關(guān)鍵。

　　以統(tǒng)攬為核心，就是突破條塊分割、縱向垂直、主要依賴行政力量支撐的行業(yè)管理格局，以行業(yè)黨建聯(lián)建為紐帶，以行業(yè)管理部門為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)屬地與屬業(yè)的有機(jī)結(jié)合。由于行業(yè)黨建聯(lián)建各系統(tǒng)之間并不具有直接的行政聯(lián)系，應(yīng)主要通過平等協(xié)商、資源交換等“社會(huì)性機(jī)制”的綜合作用，取得為各方接受且有利于推進(jìn)工作的效果。

　　以共享為基礎(chǔ)，即以共同利益為連接點(diǎn)，建立起不同領(lǐng)域、不同類型黨建資源之間的有效鏈條。社會(huì)公共事業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)建要打通各類黨建之間的隔離，就需要尋找相互間共同的“利益點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，使各方黨組織能夠圍繞共同需求、共同利益、共同目標(biāo)，聯(lián)手共進(jìn)、協(xié)同合作，形成單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建相互融合、相互促進(jìn)的良好局面。

　　以合作為關(guān)鍵，即有效動(dòng)員整合條塊資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)行業(yè)黨建組織化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合。行業(yè)黨建聯(lián)建，是條、塊黨組織就地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性問題聯(lián)手開展工作的一種新體制。它需要通過合作打破基層黨建領(lǐng)域中的“條塊分割”，有效解決單位、社區(qū)、行業(yè)內(nèi)各種資源配備不平衡、分布不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)縱橫流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　第三，結(jié)構(gòu)框架：以行業(yè)共同責(zé)任為目標(biāo)，以吸引公眾參與為動(dòng)力，推進(jìn)行業(yè)體制內(nèi)外的合作共建。

　　行業(yè)黨建聯(lián)建是在以黨建工作為核心和紐帶的工作框架中，整合行業(yè)內(nèi)外、黨內(nèi)黨外等資源，以行業(yè)共同責(zé)任為目標(biāo)，以吸引公眾參與為動(dòng)力，推進(jìn)行業(yè)體制內(nèi)外的合作共建。

　　它包括兩個(gè)方面：一，以行業(yè)黨建聯(lián)建推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部資源的一體化進(jìn)程。行業(yè)黨建發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的關(guān)鍵在于，行業(yè)內(nèi)的不同行為主體能夠找到利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，結(jié)成推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的利益共同體。以黨建促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部資源的整合，就是要著眼于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部組織資源的整合，妥善對(duì)待和處理不同單位、不同所有制、不同職業(yè)群體、不同黨組織關(guān)系間的差異，既充分發(fā)掘行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有各種組織資源，推動(dòng)現(xiàn)有組織資源的內(nèi)部一體化進(jìn)程，又積極開發(fā)新的行業(yè)內(nèi)部組織資源，通過提升組織一體化的程度來提高行業(yè)管理與服務(wù)水平。二，以行業(yè)黨建聯(lián)建推動(dòng)行業(yè)外部資源的社會(huì)化整合。行業(yè)黨建聯(lián)建的一個(gè)突出特征，是各種社會(huì)力量的高度參與和各種社會(huì)資源的高度整合。因此，行業(yè)黨建聯(lián)建要不斷提升自身的社會(huì)化、開放性和包容性，從而將各種社會(huì)力量更好地組織動(dòng)員起來，通過志愿性、公益性黨建模式的建立和積極運(yùn)作，推動(dòng)行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變。