改善環境就是提高生產力

　　??山西省長治市實施造林綠化工程紀實

　　到目前為止，山西省長治市造林已達160多萬畝。全市森林覆蓋率高達26.9%，城市綠化覆蓋率高達45.8%，基本建成了比較完備的生態防護林體系。近3年年均降水量達到600毫米，較過去提高50毫米，全市水土流失面積治理率達到80%，采礦塌陷區生態治理修復率達到85%，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的統一。

　　長治的經驗告訴我們：環境也是生產力，改善環境就是提高生產力。

　　政府出苗誰種誰有

　　國家推行集體林權制度改革以后，長治在沁源縣開展了林改試點工作。通過林權制度改革，給予農民長期、穩定、有保障的林地承包經營權。沁源縣按照林地到戶型、規范流轉型、公司帶動型、四荒拍賣型、統分結合型、股份合作型6種改革模式，完成了313萬畝集體林地、500多萬立方米、45億元林木資產確權到戶主體改革任務，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。全市新建林地實行了“政府出苗、專業種植、樹隨地走、誰種誰有”的林權制度。

　　山定權、樹定根、人定心，通過政策激勵，農民在造林上由“要我造”變為“我要造”，在產業發展上由“不敢投入”變為“舍得投入”，在資源管理上由“漠不關心”變為“主動管護”，在森林經營上由“粗放管理”變為“集約經營”。

　　農戶在林間種植低桿經濟作物，發展林下經濟，長治經濟林面積達到150萬畝，干果年產量5000萬公斤，收入5億元，占到農民純收入的25%以上。林木種苗花卉年產值達到2.5億元。同時，形成了太行山大峽谷、天脊山、黃崖洞、八路軍總部舊址等森林生態旅游品牌，帶動了餐飲服務、交通運輸、農產品(15.71,0.17,1.09%)銷售等第三產業的發展。

　　創新機制多元化投入

　　市縣財政投一些，以煤補林提一些，社會各界籌一些，義務植樹添一些??“投、提、籌、添”四元化的投入，長治通過創新投融資機制，解決了造林綠化的資金問題。

　　據長治市財政局有關負責人介紹，這幾年來，長治市各級財政部門堅持“以工程建設帶動投入增加、以投入增加推進工程建設”的思路，建立了政府投入為主、長期穩定的造林綠化投入保障機制。2006年長治實行造林綠化重點工程以來，在用好國家和省級林業投資的基礎上，長治財政調整支出結構，統籌預算內外資金，把林業生態建設資金列入預算，逐年加大投入，2006年?2009年，市縣兩級財政累計投入造林綠化16.6億元。

　　同時，長治探索建立實施生態補償的長效投入機制，償還生態欠賬。長治按原煤銷售額的一定比例向原煤開采企業收繳環境恢復治理保證金，目前已累計提取2億多元，全部用于造林綠化重點工程建設。

　　長治還實施了“誰開發誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”的造林辦法，鼓勵創建園林化企業、園林化單位和園林化村鎮。采取企業出資、自愿捐資、冠名贊助、股份造林等多種方式，2006年至2009年投入造林綠化工程資金7.8億元。

　　此外，長治市組織市民認建花草樹木、認養綠地游園、認管古樹名木，開展種植紀念林、志愿林、夫妻林、三八林、民兵林等活動，全市義務植樹的盡責率達到90%以上，年義務植樹達到500多萬株。

　　科學種植市場化運作

　　長治市林業工作站站長史元勝告訴記者：“太行山區條件差，三年才能栽活一棵樹，沒有不畏困難的精神，在太行山上種出樹來是不可能的。”

　　“只要能吃苦，石頭縫里也能長出樹。”平順縣留村黨支部書記桑林虎靠著這樣一股子干勁，率領群眾闖出了一條“開山造田、蓄水保土、種植花椒”的陽坡綠化新路子。壺關縣的當地人民挖起石頭栽樹，壘起石頭護林，建起了1.5米高、5000公里長的森林防護墻，這一紀錄被載入了吉尼斯世界紀錄。

　　所有造林綠化重點工程全部采取市場化運作，由專業隊或綠化公司組織實施，實行公開招標，工程監理和資金報賬制度化管理。同時，實行統一樹種、統一標準、統一模式的施工管理辦法。以樹種選擇為例，長治堅持因地制宜、適地種樹、喬灌混交、合理布局的原則，對苗木的品種、規格、質量嚴格把關，確保采用良種壯苗，加大鄉土樹種、珍貴樹種造林比重。在科學管護方面，長治制定出臺了拉網管護辦法，提高了林地苗木的看護標準，目前實行拉網管護的林地達到120萬畝，占到全市林地面積的60%。