近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布報(bào)告，痛批當(dāng)前城市規(guī)劃多且濫。報(bào)告稱，目前的城市規(guī)劃，多數(shù)是國(guó)家政策要求必須編制的，鮮有地方政府自覺自愿開展的；即使自愿開展規(guī)劃，多數(shù)也是利益博弈的需要，帶有明顯的利益傾向性。事實(shí)上，長(zhǎng)官意志、投資商意愿往往牽著規(guī)劃的鼻子走，隨意性滲透到規(guī)劃編制過程中。

　　這份名為“城市規(guī)劃的工作進(jìn)展與完善方向”的報(bào)告，由中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所撰寫，意在探討“十二五”期間的城市規(guī)劃及這方面面臨的形勢(shì)和任務(wù)，重點(diǎn)落在城市規(guī)劃存在的問題上。

　　目前中國(guó)具有法律效應(yīng)的規(guī)劃，涉及空間布局和空間管制的主要有兩個(gè)：一個(gè)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一個(gè)是國(guó)土資源部主管的“土地利用規(guī)劃”。“城鄉(xiāng)規(guī)劃”主要是實(shí)體建設(shè)布局規(guī)劃，“土地利用規(guī)劃”的核心是耕地保護(hù)。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和主管部門不同，在實(shí)際操作中，這兩個(gè)規(guī)劃時(shí)常發(fā)生摩擦。

　　“各個(gè)行業(yè)、部門都有自己的規(guī)劃，其中的項(xiàng)目都會(huì)涉及規(guī)劃控制和用地需求，需要與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。規(guī)劃種類太多太濫，意味著規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)難度加大，因規(guī)劃協(xié)調(diào)不力而出現(xiàn)的扯皮事件屢見不鮮。”報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)社科院研究員宋迎昌表示。

　　“城市規(guī)劃屬于空間管制的規(guī)劃，對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有剛性約束。但在實(shí)際操作中，由于受到土地財(cái)政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃控制指標(biāo)往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼。于是，城市建設(shè)用地規(guī)模越規(guī)劃越大，農(nóng)民‘被城鎮(zhèn)化’越來越普遍，舊城（村）改造中破壞文物的現(xiàn)象越來越難以制止。規(guī)劃管理成了需要重點(diǎn)監(jiān)控的腐敗案件高發(fā)區(qū)。”宋迎昌表示。

　　除了被動(dòng)性和隨意性外，現(xiàn)在的城市規(guī)劃還延續(xù)著罕見的野蠻性。報(bào)告稱，不少城市的規(guī)劃貪大求洋，對(duì)城市的歷史文化缺乏應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致城市在舊城改造過程中不時(shí)出現(xiàn)破壞歷史文化遺存的現(xiàn)象。更為突出的是，一些地方在保護(hù)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃的名義下，大搞開發(fā)性保護(hù)，造成難以彌補(bǔ)的遺憾。還有一些地方，在村莊合并、舊村改造、空心村復(fù)墾的規(guī)劃名義下，大搞開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，把古村莊夷為平地。規(guī)劃實(shí)施無視歷史文化遺存和傳承，凸顯了文化的缺失，使城、鎮(zhèn)、村淪落為文化的沙漠。

　　報(bào)告觸及的另一個(gè)問題，是規(guī)劃監(jiān)督難以到位。