“22條”明確各區縣建設行政主管部門立即清理下屬建筑企業，限期脫鉤

　　堅決查處轉包和違法分包；房屋修繕項目中的改擴建工程必須履行建設審批程序，無論是否報監，市區兩級建筑業管理部門都要實施監管……昨天，市政府公布了《關于進一步規范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理的若干意見》(簡稱“22條”)，以全面加強建設工程的質量安全管理，保障城市公共安全。

　　市建交委主任黃融在昨天的新聞發布會上指出，上海建筑市場目前還存在五大突出問題，包括存在著部分中小型項目沒有納入基本建設程序管理，監理單位未真正發揮作用；一些建設項目工程承發包混亂，建筑業務工人員管理不到位等現象。針對這些問題，“22條”一一提出了具體要求。

　　違反建設程序要被嚴查

　　“22條”力求全面覆蓋、全過程管理，特別明確了房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程，要與其他新建、改建、擴建等建設工程一樣，嚴格履行建設審批程序，對嚴重違反建設程序的，不僅要查處企業，還要嚴肅查處有關部門責任人和企業法人代表。同時，對于以往報監才進行監管的項目，今后無論是否報監，市區兩級建筑業管理部門都將納入監管范圍。

　　分包工程不備案一律停工

　　“22條”強調了建設工程的安全風險源頭控制，要求對工程建設進行質量安全重大風險評估，確定合理施工工期，落實保障質量安全的專項經費。

　　針對承發包混亂的現象，“22條”提出，嚴禁轉包和違法分包中標工程，如有違反，將沒收違法所得，責令停業整頓，依法進行處罰，情節嚴重的，還將依法吊銷資質證書和營業執照，造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。

　　此外，“22條”還首次提出了建設工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續或者不符合施工條件的，一律停工整頓。

　　首提現場監理“三及時”

　　“22條”首次明確了現場監理及時發現、及時制止、及時報告的責任。明確規定監理企業必須定期向政府有關部門報告制度。同時，在制度設計上保障工程監理工作水平，要求監理收費嚴格執行國家標準，禁止壓價競爭行為，實行優質優價。賦予監理對工程分包進行審核的權力和獨立履行監管職責。

　　一線操作員實名登記

　　“22條”提出了加強建筑業從業人員管理的具體措施。對職業注冊人員，建立個人執業檔案，加強個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓，實行勞務人員實名制登記，建立個人信息卡，建立多層次培訓體系，在市區(縣)財政的教育費中單獨列支建筑施工作業人員培訓經費。

　　建全市統一管理信息平臺

　　“22條”強調運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。要求建立全市統一的建設工程管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。

　　政企分開，杜絕暗箱操作

　　“22條”指出，要轉變職能，進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。

　　黃融表示，目前，有關方面還在加緊起草《上海市建設工程質量安全條例》等地方性法規和政府規章，有望把本市建筑管理的具體措施進一步法治化、規范化。今年上半年為全市各類建設工程、建筑企業自查階段，下半年將開展落實情況的抽查和督查。

　　上海建筑市場五大突出問題

　　一是部分建設工程尚未納入基本建設管理程序；

　　二是企業安全生產責任制還不落實；

　　三是監理單位未真正發揮作用；

　　四是部分建設工程承發包混亂；

　　五是建筑務工人員的管理和培訓不力。