黨的十八大確立了生態(tài)文明建設的突出地位，指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設是生態(tài)文明建設的重要內容，制度進步是生態(tài)文明水平提高的一大標志，加強制度建設與改善生態(tài)環(huán)境質量是同等重要的任務。

　　制度建設代表生態(tài)文明的"軟實力"。生態(tài)文明建設不等于生態(tài)建設。如果說生態(tài)環(huán)境質量代表了生態(tài)文明的"硬件"的話，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的"軟實力"。理論上講，我們靠"砸錢"也能搞出一個良好的生態(tài)環(huán)境來，但如果不能同步實現(xiàn)人的素質提高和制度的進步，即使生態(tài)環(huán)境質量有所好轉，也不等于生態(tài)文明水平就提高了。

　　建設生態(tài)文明具有很大的"制度紅利"。我國目前的生態(tài)文明水平還不高，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來調節(jié)人們的意識和行為。實踐證明，通過生態(tài)文明制度建設，在不花費大量資金投入的情況下，也能取得很大成效，這就是生態(tài)文明建設的"制度紅利"。

　　建設生態(tài)文明需要長期穩(wěn)定的制度保障。建設生態(tài)文明不能停留在號召和倡導上，必須落實到實踐行動中，這就需要通過比較定型和有效的制度，提供持久的推動力。建設生態(tài)文明是具有全局意義的戰(zhàn)略部署，必須長期奮斗，為了不使這一進程因領導人的更換而中斷或反復，必須有堅實的制度保障。

　　生態(tài)文明制度建設，除了堅持實施已有的有效制度外，還需要針對現(xiàn)實中存在的主要問題，進行必要的制度創(chuàng)新，包括建立新制度和完善已有制度。

　　完善科學決策制度，提高生態(tài)文明建設的政治領導力。建立和完善有關環(huán)境保護的科學決策制度，目的是保證環(huán)境保護意識和要求切實進入各級黨政決策者關于國家和地區(qū)發(fā)展的具體決策，一個有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，可以從產業(yè)布局、經濟結構等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產生。

　　強化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力。建立和完善法治管理制度，目的是從資源環(huán)境角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范，基本上做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為，都有相應的法規(guī)制度來調節(jié)和管束，達到"因人人受制而致人人自由"的境界。這是一個相對比較完善的"他律"體系，我國目前的資源環(huán)保政策法規(guī)體系雖已基本成型，但距離這樣完善的目標還有很大距離。

　　形成道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的道德文化制度，目的是構造全社會的"自律體系"，讓"尊重自然、順應自然、保護自然"的理念逐漸深入人心，從而廣泛動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護。

　　需要強調的是，創(chuàng)新本身是手段不是目的，制度創(chuàng)新應避免兩個誤解：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞花樣翻新，二是不斷提出新創(chuàng)意而忽視對原有制度的完善。（作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任）