前幾年在蘇州調研時，有人反映，蘇州有個很頭疼的問題，就是留不住人。好不容易從內地招來的專業人員，呆不了多久就轉到上海去了。開始時，人們對發生這種情況原因的解釋是：相比于上海，蘇州城市太小，對于向往大城市文化社交生活的年輕人缺乏吸引力。我們對這種解釋有些懷疑，便進行了更深入的調研。結果發現，蘇州毗鄰上海，只要在交通上做些改進，居民便利地享受大城市的文化社交生活是不難做到的。問題倒是發生在專業交流方面。由于蘇州產業的專業化程度不足，產業分散，相同專業人員的數量就很難達到能夠共同切磋技藝和通過碰撞產生新思想的臨界點。在當今技術飛速進步的時代，一個人在這樣的地方呆得長了，容易在學識和技術上變得落伍，所以他會尋求一個能夠和同行交流的地方，使自己的學識技術能夠不斷求得長進。

　　在“十二五規劃”制定過程中，中央財經領導小組辦公室新增長經濟理論的帶頭人，P.羅默來中國進行預研究。羅默在北大光華管理學院做了一次講演，指出推動現代生產發展的最重要的因素，是idea(思想、觀念、構想、主意)。在人才密集的城市，創造idea的潛力要比分散居住的農村大得多。因此他十分強調人才向城市集聚。經過討論，他增加了一條，就是城市發展要注意專業化，發展自己的特色產業。

　　與上面的問題相關聯的，是有些報刊文章和政府領導官員常常把“城市”(city)和“大都會”(metropolis)混為一談。它們其實是兩個并不完全相同的概念。前者指的是一個單獨的城市，后者則通常是指一個城市群。例如，當我們說西雅圖(Seattle)是美國西北部地區最大的經濟中心時，通常指的是“大西雅圖”(Greater Seattle，或稱Metro Area)，即以西雅圖市為中心的城市群，而不是作為大都會中心城市的西雅圖市(City of Seattle)。大西雅圖地區總人口約為570萬人，其中城市人口約為370萬人，但作為中心城市的西雅圖市只有60萬人。聚集在西雅圖市的主要是金融業和大型文化娛樂、教育和體育設施。至于制造業企業如波音公司的商用客機事業部以及微軟和美國大型倉儲式商業CASTCO的總部，都設在中心城市周邊一些人口最多幾萬人的小城鎮(美國人稱之為“市”，即在“縣”(county建制下的city)上。這樣的城市空間結構和產業布局更具有效率，也更有利于改善居民生活質量。

　　應對措施

　　面對以上形勢，為了提高中國城市化的效率，筆者認為應當采取以下措施：

　　一是進行地產制度改革。落實農民的土地產權。二是改革財政體制，改變層級制的城市結構。三是改變威權主義的發展模式，重新界定政府的職能。政府應當集中力量辦好它應該辦、但現在還沒有辦或沒有辦好的事情。做好城市規劃是市政府的一項重要職能。但是需要注意，政府在做規劃的時候只能在市場趨勢的指引下因勢利導，而不能以長官意志取代市場或逆市場趨勢而動。四是加強對世界各國城市化經驗教訓的研究，提高我們自己對城市化的科學認識水平。

　　作者簡介：吳敬璉，國務院發展研究中心研究員。