據國土資源部網站消息，在日前召開的全國國土資源工作會議上，推進生態國土建設將作為國土資源部2014年重點工作的10個方面之一。國土資源部將抓緊研究制定國土資源管理促進生態文明建設的指導意見，實施國土綜合整治。

　　雖然土地問題一直都是公眾關注的熱點話題，但國土綜合整治是一個頗為陌生的術語。2013年12月30日，國土資源部召開新聞發布會，公布了第二次全國土地調查主要數據成果，在發布會上，國土資源部副部長王世元表示，土地生態承載問題日益突出，必須進一步強化生態優先理念，完善生態修復制度，持續加大生態文明建設力度。實際上，如果使用“生態修復”一詞，就更容易從字面上理解“國土綜合整治”。

　　生態文明建設作為十八大“五位一體”的戰略部署，其空間載體就是國土。“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”這是習近平總書記在十八屆三中全會上就全面深化改革若干重大問題中的生態文明制度建設向全會所作的說明，也是迄今為止對過去多年的生態建設和保護工作進行的最深刻的總結。

　　實際上，早在1998的長江流域大洪水開始就令國人意識到上游的森林工業對中下游的生態危害，本世紀初的幾場沙塵暴更是讓中央政府開始在北方草原地區以贖買方式對傳統畜牧業進行禁止和限制。其實自西部大開發戰略實施以來，類似的生態工程名單就一直出現，包括天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、自然保護區建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護林體系建設等。如同九龍治水式的分散，原本作為一個整體的“生態系統”由不同部門“切塊”進行治理。比如，國土資源部僅僅負責國土的荒漠化治理，而國土的防治沙漠化由林業部門負責，草原地區則由農業部門負責。

　　近年來，隨著京津風沙源治理工程花費巨資在河北省壩上地區大面積種植的楊樹不斷枯死現象不斷被媒體報道，生態系統中的“自然規律”問題逐漸被社會公眾意識到。而這種關于“自然規律”的認識爭論在過去十多年中也一直存在，甚至沙暴還是沙塵暴，一些沙漠化地區是荒漠還是沙地，造成沙化的主要因素是氣候變化的客觀趨勢還是人類經濟活動破壞植被都存在從理論到政策層面的爭論。

　　在內蒙古地區，關于禁止游牧和放牧、讓牧民進行定居和從事圈養的生產方式是對草原生態系統更嚴重的破壞的觀點儼然已經成為國際蒙古學界的研究結論。“草原上的草不是沒有牛羊吃就可以得到保護，根據傳統經驗，在不同時節，馬牛羊哪個先吃哪個后吃哪片草都是有講究的。由于禁牧，一些牛羊都不敢吃的外來草種開始加速繁衍，這反令生態開始退化。”胡阿旭，一位內蒙古阿拉善地區的蒙古族小伙這樣對《中國產經新聞》記者講述道。

　　“這幾年草原地區降水比較好，已經沙化的地區也能夠恢復。”胡阿旭以自己的觀察認為問題并非無解。“一些草原地區雖然地表已經沙化了，但表層20厘米以下的草根并沒有死，生態系統還是可以恢復的。”中科院植物研究所的蔣高明博士也對記者表示道。

　　但一些農業部門的專家卻不這么認為，理由是小范圍的科學實驗結論未必適用于大規模的生態系統。對此，蔣高明博士也承認現階段最需要以擴大實驗規模來確定生態修復的技術路線。

　　“其實，對于草原地區的牧業來說，光指望草原上自然生產的牧草是不夠的，阿拉善地區的牧民每年都要到寧夏地區收購農區種植的牧草。”無意之中，這位蒙古族小伙點出了更復雜的生態系統問題。