環(huán)境保護部近日印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)發(fā)〔2014〕10號，以下簡稱為《指南》），成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。

　　環(huán)境保護部高度重視全國生態(tài)保護紅線劃定工作。自2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）提出劃定生態(tài)紅線任務(wù)后，環(huán)境保護部于2012年3月召開了全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，組建了以南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)科院與中科院為主的技術(shù)組，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署。技術(shù)組在系統(tǒng)研究國內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過問題研討、科學(xué)論證、實地調(diào)研、試點驗證等工作的開展，完成了《指南》編制工作，確保了生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性。

　　2013年，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線不斷在國家層面得到強調(diào)和深化，社會各界對生態(tài)保護紅線的理解和認知程度也在不斷提升。生態(tài)保護紅線的概念和內(nèi)涵已由國土空間生態(tài)保護擴展到資源能源利用及環(huán)境質(zhì)量改善等方面。環(huán)境保護部根據(jù)生態(tài)保護紅線提出的背景與發(fā)展過程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護需求，提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護紅線體系。劃定生態(tài)功能紅線旨在保護對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。《指南》定位就是為國家生態(tài)功能紅線劃定提供技術(shù)支撐。

　　《指南》的適用范圍是國家層面生態(tài)功能紅線劃定，核心目標(biāo)是保障國家生態(tài)安全。但《指南》也為省級以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù)。參照《指南》，地方政府可因地制宜開展地方級紅線劃定，保障區(qū)域生態(tài)安全。《指南》的主要內(nèi)容包括對生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定，生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果要求等。

　　2014年，環(huán)境保護部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)，《指南》的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。下一步，環(huán)境保護部將對《指南》開展全國范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作，以省級行政區(qū)為單位落實生態(tài)功能紅線劃定任務(wù)。繼續(xù)深化試點省份生態(tài)功能紅線工作，建立適用于全國各地生態(tài)功能紅線邊界核定技術(shù)體系，使生態(tài)功能紅線落地。