尋求均衡——

　　分散配置公共資源

　　城市是社會公共資源的集聚地，為城市居民提供各種社會服務。如果公共資源過分集中，特大城市的規模和邊界就難以得到有效控制，中小城市的發展和宜居空間也必然受到擠壓。

　　我國最優質的教育、醫療衛生資源和文化體育資源，多集中在一線城市、直轄市、省會城市。大城市之所以越變越大，與社會公共資源的高度集中密切相關。要破解我國大城市病，如何均衡配置公共資源成為必須解決的難題。

　　首先，行政資源和優質教育、醫療和文化資源需要避免過分集中，防止規模不經濟。巴西首都從沿海遷到內地、韓國首都擬遷出首爾，緣于優化區域空間布局；北京首鋼外遷是調整產業布局的需要。類似外遷，有必要延伸到制造業以外的優質三產資源，在城市群內疏散特大城市過于集中的城市公共服務功能。

　　第二，城市基礎設施需要凸顯區域公共屬性，不在所有而在共享。以城際軌道為例，城市群不同城市間如以城際軌道間連接實現同城化，不僅可以有效疏散特大城市功能，減小資源環境和人口壓力，也有利于周邊產業結構調整和環境質量改善。而強調統籌規劃布局，突出基礎設施的區域公共屬性是發揮其引導作用的重要前提。

　　第三，科學理解“提高建成區人口密度”的內涵。我國城市建設，中心城區地位十分突出，幾乎所有大城市，都是環路格局，一些城市中心區、老城區的人口密度超過2萬；而在開發園區、新城區，人口密度卻很低。從這個角度看，提高建成區人口密度的含義，就是要統籌中心城區改造和新城新區建設，主要是提高開發區和產業園區的人口密度，防止城市邊界無序蔓延，同時要合理疏散特大城市中心城區功能，緩解交通擁堵、供水緊張、污染嚴重、房價高企的城市痼疾。

　　認知和順應自然，減少與大自然的摩擦，有助于減少對抗大自然的資源耗損，節省社會運行的環境成本。科學的城鎮化空間布局不僅是綠色城鎮化的前提，更是綠色城鎮化的保障，這就需要更好地發揮政府作用，以資源環境承載能力為基礎劃定生態紅線和城市發展邊界，將自然資源資產債務、生態效益等納入城市發展考核評價機制，通過資源消費累進稅和生態補償等經濟手段，引導并支持社會公共資源均衡配置和區域基礎設施資源共享，逐步化解優質公共資源過度集中的痼疾。