4月14日上午，2014第二屆清華同衡學術周正式啟動。本屆學術周秉承“家國天下、規劃論衡”主題，以三場主題論壇、一場主旨報告、多個專業報告和各專業優秀項目評選的方式，圍繞新的歷史時期中國所面對的新型城鎮化進程中的問題展開。本文根據住房和城鄉建設部總規劃師唐凱所作的主旨演講整理。

　　世界城鎮化經歷了幾個階段。第一期是工業革命，在英國發起然后走向歐洲。第二期發生在北美、澳大利亞，第三期開始于二戰之后。目前，處于第四期的中國和印度是全球最關注的。

　　習近平總書記非常明確指出，有序推進城鎮化是我國現代化建設的重要任務，也是我國經濟發展和擴大內需最主要的潛力所在。我國的情況很特殊，路子必須走正，不然會犯很大的錯誤。我認為，我國目前存在的問題主要有這幾個：

　　首先是人口問題。大量的農民進入到城市之后沒有享受到平等待遇，是被邊緣化的。工資待遇，福利待遇，保險等等存在很大的問題。其次，我們還是比較傳統的機制，各部門各自為政的管理規定是一種限制。再次，在土地使用、融資的方式、建設成果上還比較粗放。地區差異也很大，區域之間發展不平衡，中間布局和生產力也不匹配。同時，城市管理服務水平不夠高，城市病比較嚴重。過去盲目發展的后遺癥都會出現。

　　此外，2008年之后全球金融危機并沒有完全解決，我們比較自豪的“世界工廠”的角色也成了問題，轉型升級是面臨的挑戰。經濟和社會的發展對文明、體制的改革以及對民主程序都有訴求，所有這些因素交織在一起。因此，創新是非常必要的。

　　新型城鎮化道路，應該怎么走？中央從十八大、三中全會一直提到的“五位一體”是我們應該走的路，不是片面求速度、片面追求經濟的城鎮化。

　　談五位一體就必須從兩院院士吳良鏞先生的人居環境科學理論說起，他強調整體的觀點，將相關部分互相聯系達到綜合集成，在這樣的基礎上再找到創新點。

　　吳先生特別講到了社會、生態、經濟、技術、藝術都要考慮到。在人居環境科學中，要堅持五大原則——生態、技術、經濟、社會、文化。應該看到五大系統，包括自然、人、社會、居住、支撐網絡，而且他有五大層次，有高層次和低層次的問題去考慮。

　　杭州就是堅持五位一體的例子。在規劃“美麗杭州”的時候，當地來清華跟吳先生討論了很多次。美麗這個詞實際上是廣義的，并不是視覺上的種花種草或者是把民間建筑涂脂抹粉就美麗了，而是從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態文明建設五位一體的角度來建設。

　　美麗杭州的方向，包括山川秀美、生態和美、功能臻美、空間精美、文化大美，一層層地歸納出目標、問題、綜合解決方案和具體項目。這個過程中，杭州的城市定位包括國家首美之地，創新智慧之都，幸福品質之城。其中，創新智慧之都更加重要，要思考吸引什么人來，發展什么樣的產業。杭州在戰略核心就提出要吸引什么樣的人來，在城市建設和環境建設的時候要考慮所吸引的人的生活方式、喜好、你給他們提供什么等等，在生態、生活、功能產業活力上都要不斷提出策略。

　　再以蘇南的產業轉型為例。蘇南的創新和追求高科技都對原產業和現有財政稅收有極大的積極影響，使其走在了國內的前列。除此之外，還要思考空間和交通怎么轉型，如何支撐。當地提出了很多方法，比如說兩區多點的原則，山水空間也叫一帶兩核、四片八廊，該發展的地方要提升，該環境保護一定要保護。宜興、溧陽用農業生態的方式搞另外一種產能，而不是再去搞大片的廠房和加工。也是堅持五位一體的范例。

　　當下，我們接受新的觀念、新的口號比較多。做規劃的時候，貼標簽比較多。你要貼標簽，除此以外，還要有綜合解決方案，找到問題在哪，拿出綜合解決方案。如果僅把中央的詞換一換寫在規劃文本上，這遠遠不夠，不能和當地的實際情況相結合。

　　另外，目前重經濟，輕人文，重精英文化，輕大眾關懷的現象很明顯。因此，在新型城鎮化過程中，要特別重視城市文化環境的建設，沒有文化，談不上質量。一個沒有文化的地方，經濟也不會好到哪里去。

　　比如對待古村落，第一要保證發展，必須要脫貧。第二，也是最關鍵的，是古村落保護。這個過程需要多方面一起考慮，不能說打著保護古鎮的旗號做很多規定，規定哪里都不準動。同時，在這個過程中，一定要讓村民的生活方式隨著時代的進步而進步，注入新的活力。