四是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)要特別關(guān)注制度的落實(shí)和有效性。首先是在制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分遵循客觀規(guī)律。就推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計(jì)而言，要特別注意遵循生態(tài)環(huán)境演化規(guī)律、社會(huì)系統(tǒng)演化規(guī)律以及生態(tài)環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)相互作用的規(guī)律，違背這些規(guī)律的制度設(shè)計(jì)就是不科學(xué)的，因而也是難以落實(shí)并發(fā)揮長(zhǎng)期效用的。其次是在制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮程序的合理性，需要凝智聚力，廣泛開展調(diào)查研究和多方協(xié)商，保證程序公開和公眾參與。僅依靠長(zhǎng)官意志或者專家意見進(jìn)行關(guān)門設(shè)計(jì)的制度往往是難以落實(shí)并發(fā)揮效益的。實(shí)際上，制度設(shè)計(jì)中的廣泛參與也可以看作是制度實(shí)施的一個(gè)方面，至少可以廣泛地凝聚共識(shí)，為制度實(shí)施創(chuàng)造更好的社會(huì)基礎(chǔ)。再次是制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)施能力建設(shè)需要并重，后者在保障制度實(shí)施方面甚至發(fā)揮著更為直接、更為重要的作用。結(jié)合前文的有關(guān)分析和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等文件的闡述，在推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的制度實(shí)施方面，建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系；建立完善跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；保障環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨(dú)立性等，都是加強(qiáng)制度實(shí)施能力建設(shè)的重要機(jī)制。但是，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源環(huán)境規(guī)劃與管理的信息化，是尤其需要予以充分肯定和強(qiáng)調(diào)的方面。

　　總之，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵之一，是推動(dòng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然選擇。這樣一種城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅是物質(zhì)層面的，更重要的是制度層面的，體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會(huì)乃至整體社會(huì)系統(tǒng)的全面的組織制度體系轉(zhuǎn)型。這樣一種轉(zhuǎn)型是否順利、是否成功，直接關(guān)乎中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的未來，甚至關(guān)乎中國(guó)整體發(fā)展的未來。

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　　作者簡(jiǎn)介：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、環(huán)境社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng) 洪大用