世界范圍內的城市發展經歷了城市化、郊區城市化、逆城市化和再城市化四個階段。北京近年來面臨著越發嚴重的交通擁堵、環境污染、生態退化、公共服務不足、治安維穩艱巨等突出問題，已經出現了“大城市病”。總的來看，北京城市功能繁多，戰略定位不科學是導致城市病的主要“病因”，必須從疏解首都非核心功能入手，加快治理城市病，在城市科學發展中實現逆城市化和再城市化兩項任務。

　　第一，疏解部分產業功能。堅持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關系，從京津冀協同發展的國家戰略高度來重新認識首都的產業布局和結構調整問題，按照首都城市功能戰略定位，以經濟結構調整和轉變發展方式為主線，積極穩妥地進行產業結構調整和優化。疏解首都城市非核心功能，一是堅決將高污染高能耗高水耗的產業項目實施關、停、轉，以換取較高的環保效益和居民生活質量。二是將制造業的生產環節逐步疏解到首都經濟圈和環渤海經濟圈的其他地方。三是在中心城區嚴格控制大型建設項目，在城六區留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動場所，保護具有文化紀念和傳承價值的建筑。四是遷移大型批發企業和市場。五是促進培訓機構外遷。六是建設和發展通州、新機場醫療園區，減輕外地患者在城市中心區就診的壓力。七是適當減少農業種植、養殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實施退耕還林、退耕還湖，發展綠色高效現代都市型農業。

　　第二，合理確定公共服務機構的功能定位與布局。首都公共服務機構的功能定位除了適應本地常住居民的基本服務需求以外，市級以上公共服務機構主要定位在知識創新和研究以及解決跨區域重大公共服務問題，而不應當過度追求規模和服務量，更不能定位在滿足全國需求上。例如，北京市級及中央、軍隊在京醫療機構的主要任務是醫學創新和研發以及人才培養和部分疑難重癥的會診治療，而不是盲目擴大規模，吸引更多京外患者就診住院。中高等職業教育機構可以向郊區縣發展，全日制高等教育要穩定規模，調整本科生和研究生比例，引導部分高校向學術型、研究型大學轉變。

　　第三，調整疏解部分行政事業功能。從國內其他城市新城建設發展的經驗來看，遷移行政事業單位可以起到非常明顯的優化城市布局的作用。北京的城六區集中了中央在京和市屬行政、事業單位近4800所（不含部隊），一些行政事業單位可以考慮外遷。一是中央所屬事業單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業單位可以向郊區縣轉移，盡早發揮通州城市副中心的功能和作用，發揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力。

　　第四，疏解首都交通樞紐中心的壓力。北京既是亞太地區重要的航空樞紐，也是全國航空、鐵路、公路樞紐，2013年全年貨運量29536.2萬噸，客運量15.1億人次，其中，公路和鐵路客貨運所占份額最大。以國際交往中心的戰略定位來考察，北京可以繼續大力發展航空客運，但目前承擔的國內客貨運輸功能可以進行調整，尤其是公路運輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔。圍繞北京、天津等周圍，要加快建設大運力快速交通網絡，以分流北京的客貨運輸量。北京與周邊城市要盡快建設環狀高鐵網絡，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。

　　第五，重視體制機制創新的潛在作用。疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產業、人口、物資、建筑等方面入手，進行空間分布調整，這些措施總的來說是物理手段。在進行“物理”調整的同時，也不能忽視“化學”手段的創制和應用。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視野，采用體制機制創新的手段，可能會收到更好的社會效果。