東京都市圈：

　　分散城市功能 疏導(dǎo)過密人口

　　二戰(zhàn)后，東京都市圈的發(fā)展曾走過不少彎路，最大的教訓(xùn)就是人口無限制地向東京集中，因城市過大而出現(xiàn)“一極集中”和“大都市病”等許多問題。其次是忽視了城市綠化，原計劃建成大面積的綠化帶遲遲未能實現(xiàn)，居住環(huán)境曾一度惡化。

　　在日本政府和東京都地方政府的共同主持下，日本研究出臺了4次“首都圈建設(shè)規(guī)劃”，不斷調(diào)整東京都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略，糾正發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些規(guī)劃提出了許多重要的政策建議，如“副都心”思路。早在上世紀70年代，為解決城區(qū)人口過密和功能過于集中等問題，日本政府就決定在東京周邊的川崎、橫濱、八王子等地建立15個“副都心”。比如，利用川崎臨海的優(yōu)勢建立重化工業(yè)和倉儲業(yè)基地，根據(jù)橫濱的歷史特點重點發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，八王子地區(qū)以居住為中心，優(yōu)先發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。后來，又在東京附近的筑波市建設(shè)高科技研發(fā)基地，在葛西地區(qū)發(fā)展娛樂、體育和展覽行業(yè)，以成田機場為中心發(fā)展機場經(jīng)濟圈等等。這些“副都心”的特點是產(chǎn)業(yè)獨立，交通方便，生活設(shè)施齊全，適合生活和就業(yè)，人們不用再涌向東京都內(nèi)，從而緩解了市區(qū)中心的壓力。

　　東京都市圈發(fā)展的另一個經(jīng)驗是高度重視交通，而且很早就提出了公共交通優(yōu)先的思路。東京都城市功能的充分發(fā)揮和保持活力，必須依靠強大的交通運輸系統(tǒng)。東京都的思路是重點發(fā)展軌道運輸，特別是輕軌和地鐵，并且鼓勵民間企業(yè)參與軌道交通的建設(shè)和運營，比如貫穿東京到橫濱及八王子的鐵路，就是民間企業(yè)早期建成的，其運輸量占東京整體運輸量的18%。由于東京建成多種環(huán)狀和輻射型軌道交通，所以基本解決了大量人口流動問題。在市區(qū)內(nèi)再配合發(fā)展公共汽車體系，進而彌補了軌道交通的不足。

　　東京都市圈的發(fā)展還十分重視產(chǎn)業(yè)升級。戰(zhàn)后日本曾重點發(fā)展重化工業(yè)，東京也不例外，在東京灣沿岸地帶建立了重化工業(yè)區(qū)。后來發(fā)現(xiàn)，重化工業(yè)搶奪東京的水資源，污染環(huán)境，因此及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改為發(fā)展加工業(yè)。上世紀80年代，日本加工業(yè)走向海外，東京都又將產(chǎn)業(yè)重點放在信息、動漫、娛樂和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，加上原有的金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，基本完成了產(chǎn)業(yè)升級。這些產(chǎn)業(yè)對能源和資源的消耗低，環(huán)境污染少，可以吸納大量就業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)的附加價值很高，從而確保東京都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后仍能保持活力。