推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需處理好的五個(gè)問(wèn)題

　　截至目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)成功，在類型上與東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體更加接近，但也面臨著資源環(huán)境、全球治理和國(guó)情等更多約束條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)的體制也有自身特殊性。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需著力處理好以下問(wèn)題：

　　第一，深化土地制度改革，賦予農(nóng)戶完整土地權(quán)能，更加合理地分配土地增值收益。我國(guó)現(xiàn)行土地制度在改革開(kāi)放之初極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但尚未賦予農(nóng)戶完整的權(quán)能，且政府和農(nóng)戶之間土地增值收益分配關(guān)系不合理。亟需在統(tǒng)一的政策框架下，協(xié)調(diào)好農(nóng)地這一城鎮(zhèn)化基本的利益關(guān)系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定制度基礎(chǔ)。

　　第二，加大環(huán)境治理力度，使環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線頂點(diǎn)盡早到來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已進(jìn)入階段轉(zhuǎn)換期，為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線頂點(diǎn)到來(lái)創(chuàng)造了客觀條件。但借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不能坐等環(huán)境質(zhì)量改善，要前瞻性地應(yīng)對(duì)曲線頂點(diǎn)出現(xiàn)之前環(huán)境質(zhì)量快速惡化的趨勢(shì)。應(yīng)高度重視環(huán)境治理，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，更加重視市場(chǎng)作用，科學(xué)運(yùn)用管制手段，創(chuàng)新環(huán)境治理政策工具，使曲線頂點(diǎn)更早到來(lái)。

　　第三，控制收入差距，使收入分配庫(kù)茲涅茨曲線頂點(diǎn)早日出現(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)系統(tǒng)性的政策才能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。日本、韓國(guó)控制收入差距的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是持續(xù)投資于人力資本，使居民充分、公平地參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在初次分配領(lǐng)域就把收入差距控制在較低水平，并輔之以適當(dāng)?shù)亩畏峙洹?yīng)繼續(xù)提高人力資本投資比例，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，完善成果共享機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)的橫向和縱向流動(dòng)性。

　　第四，在城鎮(zhèn)體系之間和內(nèi)部形成促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的合理分工體系。要完善“創(chuàng)新生態(tài)”，改進(jìn)政府扶持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策體系，更加重視通過(guò)公平參與激發(fā)民營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新活力與積極性，充分發(fā)揮各類城鎮(zhèn)活力和積極性，鼓勵(lì)其平等參與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的分工體系。同時(shí)，也應(yīng)注重減緩因淘汰落后產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的失業(yè)和產(chǎn)能消失，避免城鎮(zhèn)凋敝和社會(huì)動(dòng)蕩。

　　第五，提高治理透明度，引導(dǎo)人民群眾有序參與。我國(guó)已進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，具備了逐步提高民主化程度的條件。應(yīng)提高治理透明度和現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)人民群眾有序參與，構(gòu)建求同存異、尋找共識(shí)的平臺(tái)，使得有序參與成為各種利益主體理性互動(dòng)、進(jìn)而形成合理預(yù)期的機(jī)制。

　　注：

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究”課題組

　　課題總負(fù)責(zé)人：李 偉

　　課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人：劉世錦 韓 俊

　　課題協(xié)調(diào)人：侯永志 葛延風(fēng)

　　專題負(fù)責(zé)人：劉培林

　　王 輝 執(zhí)筆