西部的中心城市西安即將為未來城市發展空間限定“增量”，并劃定城市邊界。記者獨家獲悉，此增量將被確定為80平方公里，這一消息已獲得當地多名官員證實。這意味著，這80平方公里的空間，將是西安未來城市發展最后的“紅線”。

　　這一行動在當地被稱作“三界劃定”。此前，國土資源部、農業部曾聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，北京、上海、南京、武漢、西安等14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，西安列入國家首批劃界城市。

　　之后，西安率先進行了基本農田的劃定工作，并進一步明確為“城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線”等三界。當地的官員向記者證實，目前80平方公里的增量已經被進一步細化、分解，下發到各區縣、開發區，并征求意見。

　　“每個區縣或開發區所接到的增量，普遍都要低于之前的規劃和計劃，每個地方還是希望能獲得更多一點指標”，一名當地開發區官員說，“如果沒有辦法增加指標的話，就需要對之前的用地規劃進行調整、對一些項目的安排作出調整。”

　　他說，“如果現在不多爭取一點指標，一旦區內的大量土地被劃在城市邊界之外——成為基本農田，將會導致未來區內‘無地可用’，給招商工作和經濟發展帶來很大的難度”。

　　這項行動的一部分動力來自于現實因素的倒逼。

　　西安是典型的北方城市，在最近幾年中，也受到了跟大多數城市相似的環境問題困擾，包括霧霾、水質等各方面的環保壓力與日俱增。去年年底，由于嚴重的霧霾污染，當地幾度啟動空氣嚴重污染應急響應，全市涉土工地全面停工。

　　在這之前，西安已經通過制定實施秦嶺生態環境保護條例，確定了城市南部與秦嶺接壤處的禁止開發區、限制開發區和適度開發區，西安市委書記魏民洲當時就提出，西安市區的建設要有邊界線，不能無限制地往秦嶺北麓推進。

　　在西安城南的秦嶺立下界碑后，魏民洲說，“西安南邊已立下界碑，劃定邊界線，保證了環山公路與城區之間10公里區域的生態原貌，規劃部門要盡快拿出科學的規劃方案，盡快劃定東、西、北三個方向的邊界線，使城市一圈都有‘生態邊界線’，規劃具有法律效力，是剛性的，必須起到約束作用。”

　　同時，當地也希望能通過嚴控用地增量，提高土地利用率，促進城市產業轉型。前述當地官員說，“未來建設用地變得稀缺，將會促進政府更多的來考慮一個項目的投入產出是不是合理，幫助附加值更高的、更有經濟和社會效益的項目落地。另外，市場的調節也會自然促進這種轉型”。