城市發(fā)展體現在城市規(guī)模的擴大和城市功能的提升。城市更新對于提升城市功能起著非常重要的作用，是城市發(fā)展中的一項大課題。

　　如何認識城市更新

　　說到城市更新，人們往往想到“拆舊建新”，大拆大建是大更新，小拆小建是小更新，這是認識上的誤區(qū)。應當從城市功能的改善、提升和拓展來認識城市更新的內涵。

　　城市功能包括居住、工作、交通、休閑交往活動等，在經濟全球化的今天，上海努力建設“四個中心”和國際文化大都市。

　　在城市發(fā)展過程中，原有市政公用設施和公共服務設施不足，原有土地用途、建筑功能與空間布局不能滿足社會經濟發(fā)展產生的新需求，需要通過修繕、改造、整治、置換等辦法，改善、提升、拓展其功能，煥發(fā)城市新的生命力，這就是城市更新。

　　貫穿城市發(fā)展全過程

　　上海城市更新是伴隨著社會經濟發(fā)展不斷深化完善的。

　　一是功能改善型。規(guī)模比較大的有1998年實施的普陀區(qū)潘家灣、潭子灣、朱家灣、藥水弄“三灣一弄”棚戶區(qū)改造。1999年至2002年底，完成了老工房住宅區(qū)“平改坡”綜合改造工程共4000多幢、813萬平方米，受惠居民14萬戶。

　　二是功能回歸型。比較典型的是解放后老外灘原有銀行大樓改做辦公甚至工廠，改革開放后，隨著上海“四個中心”建設，逐步恢復銀行使用，與陸家嘴共同構成上海中央商務區(qū)。

　　三是功能拓展型。浦江兩岸綜合改造與上海世博園建設，以舉辦上海世博會為契機，按規(guī)劃進行綜合改造。

　　創(chuàng)造城市發(fā)展新模式

　　上海先后經歷了幾輪大規(guī)模舊區(qū)改造，拆除了上千萬平方米的危棚簡屋。然而，“拆舊建新”的改造模式也帶來了生活模式急劇改變、老區(qū)舊宅人文歷史割裂、傳統(tǒng)風貌特色消失等種種問題。隨著上海經濟結構的調整，“退二進三”，上海舊區(qū)特別是蘇州河、黃浦江沿岸，利用“關停并轉”的舊廠房、倉庫建筑發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，城市更新也從傳統(tǒng)的大拆大建，逐步走向小規(guī)模、漸進式、多元主體協調的包容性發(fā)展。

　　2012年底，上海建設用地面積達3034平方公里，常住人口2380萬人，已大大超過上一輪城市總體規(guī)劃的布局框架。中心城蔓延態(tài)勢明顯，土地資源緊缺、環(huán)境惡化等矛盾凸顯，傳統(tǒng)“攤大餅”式的擴張發(fā)展問題重重。相對于傳統(tǒng)的單一實施主體和自上而下的改造模式，在規(guī)劃中將更加重視公眾參與，創(chuàng)造市民共識、共建與共享的城市發(fā)展新模式。

　　(資料提供：上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 )