二、管理制度及法律缺失

　　（一）我們國家的行政職能還有待改善，使之適應生態建設的需要。各部門之間的合作是問題的關鍵，比如河道屬于水利部門管，道路屬于交通部門管，其他部門就不能介入。互相之間的穿插和合作沒有建立起來。每個項目，發包單位屬于哪個部門，哪個部門就有權處理所有的事情，可以不跟其他部門溝通、不經其他部門同意。這樣的行政劃分導致了項目不能協調、融合，而這種綜合性的協調和融合正是生態所必須的。

　　我們的城市規劃，屬于城建部門，而城建部門協調不了水利部門，水利部門也協調不了環保部門。現在很多地方，城建和園林是分開的，或者園林屬于城建的下屬單位，這種關系導致了他們之間矛盾重重。規劃做完了之后，再來做所謂的景觀設計，景觀就只有服從所謂的上位規劃。為什么大家就不能坐在一起討論，一同解決問題呢？由此看來部門之間的溝通協作不力是導致我們的生態建設不能順暢推進的主要原因。

　　（二）國家有關城市生態的法律法規還是非常的不健全。污染物的排放雖然有懲罰制度，但力度不夠，還是有大量的漏網之魚。沒有執法，沒有檢測，所以導致了很多的污染物還是源源不斷地流進我們的河流、濕地、以及其他城市的公共空間。并且沒有人為此承擔責任。

　　應該說是法律法規的不完善，執法不力導致了污染盛行。簡單舉個例子，美國各州有一條關于雨洪管理的法律，即每個開發建設項目，不管你建多少房子，修多少路，都要求做到雨水平衡。土地被硬化了，就得建蓄水池，以保證雨洪調蓄功能。你家的雨水不允許流到其他人的場地去。做不到雨水平衡就必須用其他的方法來解決或者補償，雨水流入市政管網要付錢。如果市政管網禁止排放，有可能被要求在停車場、建筑物下面修地下的蓄水系統。這個法律，是針對每一個項目的。只要有類似這樣的法律，就會讓所有的開發項目按照規則執行，就能夠解決雨水管理的大問題。人家的海綿城市就是這么實現的。

　　我們現在的現狀是開發商想做就做，不做你也沒辦法，國家沒有一個成體系的法律，制度去約束。制度能夠一視同仁，對任何人，任何項目，公平獎懲，才真能夠解決問題。這個靠個人的自律是不可能實現的。