新農村建設是一項涵蓋基礎設施、產業發展、物質文明與精神文明、制度創新等多方面的綜合系統工程，需要一個系統全面的規劃。生態位作為生態學中的一個重要理論，是指物種在生物群落或生態系統中的地位和角色，也意味著每一種生態位都有其獨具特色的優勢。由于廣大農村地區地域不同，在自然條件、社會經濟狀況、生產生活習慣等方面存在差異，同時農村與城市建設也有著極大的不同，很難采取一個標準、一個模式，因此需要用生態位理念強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，真正讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

　　一是規劃設計要注重結合不同區域特點，結合資源稟賦。目前各省市相繼開始制定實施新的農村發展規劃。建議在新農村規劃中，要尊重自然，遵守自然規律，因地制宜，最大限度保留村莊的肌理，既不能搞“一刀切”，又不能搞盲目“克隆”。要將現有的農村進行分層分類，針對每一個農村所處的地理位置、風土人情、自然資源狀況制定不同的規劃方案。例如對古村落開發中，要處理好保護與改造之間的矛盾，做到新農村建設與保護古建筑同步規劃，同步實施。進行開發前應組織相關部門和專家對該村落的歷史文脈、人文特色、生態環境等方面進行科學系統地評估，保護修復各種古跡以及有價值的傳統民居，同時在開發古村落的旅游資源中要量力而行，避免過度開發。針對空心村問題，建議適度進行村莊合并，使零散村向中心村和城鎮集中。大膽嘗試建立閑置宅基地的退還鼓勵機制和保障機制。

　　二是規劃設計要以人為核心，完善農村公共服務設施體系。規劃設計的對象是“物”，但其核心在于如何用“物”來服務好人。要規劃設計好農村社會公共服務設施和基礎設施建設，逐步改變落后的面貌。特別是對自然條件惡劣、交通不便的窮鄉僻壤，要著重改善對村民生產、生活影響較大的公共服務設施，重點完善鄉村供電供水、垃圾處理等現代化基礎設施，加強醫療、文化、教育、交通等公共服務設施建設，改善宜居和生活條件。特別是要結合當前留守兒童和老人多的現實狀況，積極發展農村學前教育，提高農村義務教育質量和均衡發展水平。建立健全新型職業化農民教育、培訓體系。優先建設鄉村養老社區服務機構，完善農村三級醫療衛生服務網絡，做好醫養結合。鼓勵興辦農村養老院，實現空巢老人的集中供養，從根本上破解農村養老難題。

　　三是規劃設計要注重與農業產業的融合，增添創意元素，大力發展生態服務型經濟。現代型的農村功能不僅僅是為村民簡單地提供居住，更要考慮與村落選擇的鄉村經濟相融合，支持支撐生態服務型產業經濟。不同村落建設的前提是科學規劃農業產品的產業定位，如以畜牧為主的村落和以種植為主的村落在建設上一定有差異性。同樣，就是在種植上，種蘋果的和種茶葉的村落，因生態位的不同也存在差異。因此，在村鎮產業規劃設計中，要以市場為導向，集聚資源的優勢，因地制宜，有重點地開發農業生態旅游產品、森林生態旅游產品、城郊休閑度假產品，發展綠色食品、中藥材等特色產業。推進農業與文化、科技、生態、旅游的創意融合，促進農村產業結構由單一型向多元型轉變。提升農村產業的高附加值，形成一村一業、一村一品、一村一景的新格局，最大限度地使農民增收，奮力實現“農業強、農村美、農民富”。

　　四是規劃設計要注重傾聽村民意愿。新農村設計規劃中要充分尊重農民群眾的意愿，聆聽農民群眾的心聲，實行民主決策和民主管理。新農村的規劃建設與落實土地流轉、村民組織和資金運作等方面緊密相關。規劃建設美麗鄉村的關鍵還在于農村的“領頭人”，在于他們的綜合素質和創新意識。要持續加強對農村基層干部的教育培訓力度，特別是要對新農村建設的路徑、方法與模式，生態理念、生態服務型經濟與產業的發展，科技與設計服務的推廣等方面加深認知與理解。同時要引入“外腦”，吸收更多的專家學者參與新農村建設，加快科技、創意、設計等資源向新農村流動。

　　執筆人：葛劍平，全國政協常委、民盟中央副主席、北京市政協副主席、民盟市委主委、北京師范大學副校長。