云南普達措國家公園一角。

　　我國最重要的生態系統、最寶貴的自然景觀都在自然保護區內。為更好協調保護與發展，早在2008年，國家林業局就將云南作為試點省，探索符合我國國情的國家公園建設路徑。

　　2月25日，保護者普洱國家公園管理局局長張登林和開發者普洱太陽河國家公園旅游有限公司副總經理吳林坐在一起，各自檢討。

　　“在批準范圍外多使用了兩畝林地，事情不大，但是苗頭不好。”張登林先開了口。“主要是圖紙和實地有差異，雖是無心之過，但提醒我們在國家公園開發中必須嚴格管理，確保開發是為了保護。”吳林說。

　　原來，一年前太陽河旅游公司被引入參與國家公園建設，一年后卻被普洱市推上了被告席，被罰款3萬元。

　　普洱國家公園有上百種保護動物 核心區不做任何開發

　　車出普洱市區東南38公里，走到茶園消失、只剩原始森林，便到了普洱國家公園。

　　普洱國家公園聚集了上百種各級保護動物。漫步其中，每隔三五百米就有一個動物觀賞區，只是這里的觀賞區與動物園差別甚大——全開放展示。

　　“目前最核心的自然保護區不做任何開發，新劃入國家公園林地的屬于自然保護區周邊的次生林，住宿等旅游服務設施則盡量建在國家公園以外。”張登林告訴記者，當年找開發公司頗費周折，有企業看到限制條件多、開發難度大也打起了“退堂鼓”。

　　普洱太陽河國家公園2011年開工建設，2013年9月，首個景區犀牛屏景區開始營業。

　　吳林告訴記者，公園建設剛剛起步，公司仍在虧損。不過吳林并不著急，“急也急不來，旅游就是‘前期砸錢，后期數錢’。”

　　張登林也不著急。不管盈虧，前十年公園門票收入5%上交管理局，專門用于國家公園保護和科研工作。“等到公園建設成熟，這一提成比例將提高到10%，到時候我們就有更多錢開展周邊村寨社區共建，實現生態和社會效益和諧發展。”張登林說。

　　實際上，普洱國家公園建設已經帶動了當地村寨的發展。在普洱國家公園打工的扎思營告訴記者，自己每月工資兩千多元，平常住家里，下班后還能幫忙干農活。

　　現有的保護地體系未能很好協調保護與發展 2008年云南試點國家公園建設

　　國家公園主要指為保護典型自然生態系統的完整性而劃定的需要特殊保護和管理，并適度利用其自然景觀開展生態教育、科學研究和生態旅游的自然區域。近年來，云南借鑒國際經驗，探索一條符合我國國情的國家公園建設路徑和體制機制，努力實現保護與發展的雙贏。

　　我國目前的保護地體系以自然保護區為主，還包括風景名勝區、森林公園、地質公園等多種類型。中國工程院院士馬建章認為，實施20年的《自然保護區條例》過分強調保護，忽略了人民群眾共享保護成果的愿望與要求，同時也沒為其他保護形式留出空間。這在很大程度上導致地方積極性不高，與社區居民利益沖突、保護區被蠶食、成為“生態孤島”等現象逐步顯現。