風險管理為關(guān)鍵

　　在PPP融資模式中，除英國外，澳大利亞在運用PPP模式實施大型基礎(chǔ)設(shè)施項目方面也處于世界領(lǐng)先地位，但澳大利亞的PPP模式更強調(diào)風險管理。

　　在風險管理方面，澳大利亞的PPP融資模式強調(diào)等值性原則、透明性原則以及問責性原則。等值性原則是指提倡成本與收益的等值性；透明性原則提倡在公私伙伴關(guān)系中，尤其是在運用政府資源時，應(yīng)當進行充分的信息披露；問責性原則是指從法律制度上保證社會資本利益的實現(xiàn)。

　　從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，PPP融資模式比較適合融資規(guī)模較大、短期收益少但長期穩(wěn)定的項目，并且PPP融資模式有利于政府和企業(yè)的全稱參與，政府能夠參與項目中后期的建設(shè)、管理，而企業(yè)能夠及早參與項目前期的調(diào)研、立項。

　　PPP的伙伴關(guān)系、利益共享以及風險共擔的特征正符合我國新型城鎮(zhèn)化對資金、項目質(zhì)量、項目專業(yè)化建設(shè)與管理以及風險控制的需要。

　　據(jù)了解，這些優(yōu)勢在財政部選定的PPP融資試點城市??哈爾濱相關(guān)試點工程中得到了驗證。據(jù)悉，哈爾濱市利用PPP模式加強污水處理、垃圾處理和高速公路建設(shè)方面進行了一些嘗試，實施了11個項目，總投資43.2億元。下一步哈爾濱市計劃實施的PPP模式項目涉及地鐵、節(jié)能、職業(yè)教育等多個領(lǐng)域，預(yù)計總投資額超百億元。

　　在風險管理方面，黑龍江省財政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級PPP工作機構(gòu)，負責制定相關(guān)政策、制度。同時明確，未來省財政廳在各類專項資金投放上，重點考慮優(yōu)先支持PPP項目。對于已建成運營的項目，運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項目現(xiàn)有債務(wù)，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項目建設(shè)。

　　制度完善仍是重點

　　目前，我國PPP融資法規(guī)并不完善，國家層面上還沒有出臺統(tǒng)一的規(guī)定，只是部分地方政府出臺了一些公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的規(guī)定。

　　民生銀行市場部王經(jīng)理向《中國經(jīng)濟信息》記者表示，完善PPP融資模式適用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)制度，主要涉及三個方面：其一，從法律上明確PPP融資過程中，各參與方的權(quán)力義務(wù)以及違約責任和損失保障等，劃清權(quán)利義務(wù)和風險邊界；

　　其二，在PPP融資模式下，政府與社會資本是平等的伙伴關(guān)系，需要在制度上明確，尤其要避免由于政府一方不履行義務(wù)，造成參與方受損的情況；從以往項目情況來看，這種違約一般表現(xiàn)為政府不正當使用管理者身份或者因為工程項目時間長，縱跨多屆政府，采取下屆政府不承認上屆政府承諾等方式，推諉政府責任，這種風險的存在，很難使社會資本放心的投資、管理和運營；

　　其三，相關(guān)法律還應(yīng)規(guī)定PPP融資的國家財政管理制度的銜接，明確預(yù)算約束以及補貼、優(yōu)惠政策的適用條件，明確監(jiān)管機構(gòu)對成本和價格的監(jiān)審等。

　　此外，王經(jīng)理也強調(diào)，由于我國地域廣，各地環(huán)境不同，在立法上，還有必要給與地方一定的授權(quán)，授權(quán)各地自主探索適合本地特點的城鎮(zhèn)化PPP融資模式。

　　PPP融資模式引入我國時間不長，還有很多不完善之處，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中使用PPP模式，更是一個全新的探索，關(guān)鍵是不要生搬硬套、盲目借鑒，而是要深入了解各地實際，結(jié)合各地特點和項目本身特點予以靈活借鑒，才能促進當?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)持續(xù)、健康的發(fā)展。