管理錯位掛靠成風規劃違法難被問責

　　管理錯位、管理依據不足及追責機制缺失，導致規劃市場問題頻現。專家稱，由于專業化水平不高，很多新入行的從業者往往沖破規劃底線。

　　專家表示，當前相關部門對規劃行業施行資質管理，盡管行業已經開始實行“注冊規劃師”制度，但仍存在“重機構資質、輕個人資質”的狀況。

　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說：“管理機構肯定比管個人要容易得多，現在重管公司輕管個人，重公司資質，輕個人資格，導致一些有能力的注冊規劃師不通過掛靠就無法立足。”

　　同時，規劃領域存在管理依據不足，管理難度大。據了解，國家有關部門聯合制定的《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》出臺已有兩年，但對案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無一起因規劃違法而被問責的案件。

　　“這主要因為規劃的質量管理難度較大，規劃的綜合性不同于建筑設計，決定其質量責任難以清晰，目前在全國范圍內未能制定詳細的規劃設計質量標準。”安徽省城鄉規劃設計研究院院長胡厚國說。

　　海南省住建廳總規劃師劉釗軍表示，對規劃設計院的管理是重要環節，但即使發現某個設計院違規了，處罰的手段也有限。而且規劃市場流動性比較大，對本省的容易監管，但是對流動的、掛靠的規劃設計師缺少管理手段和管理依據。

　　《經濟參考報》記者還發現，目前，對規劃從業者還沒有建立相應的責任追究機制。近年來，極少出現規劃機構或個人因其所編制的規劃造成嚴重浪費或重大經濟后果，而承擔過相應的經濟責任或法律責任的案例。

　　此外，規劃專業人才不足導致規劃設計水平整體受限。中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰說，當前規劃市場的繁榮帶來專業人才需求旺盛，國內很多大學相繼開設規劃設計專業，但專業化教育水平不高。“目前全國有180多家高校開設相關專業，但很多院系連基本的師資都不夠”。

　　中國建筑設計研究院顧問韓秀琦說，規劃設計行業最強的力量都集中在幾個高等院校和北上廣等一線城市，目前行業人才的市場需求量很大，但高素質的人才奇缺，在中西部尤其突出，地級市以下和落后地區就更不用說了。

　　封閉話語圈亟須打破

　　終身追責機制有待建立

　　針對我國規劃市場存在的突出問題，業內人士建議，進一步改革，完善相關制度，強化管理，引導規劃市場健康發展。

　　袁奇峰表示，資質管理的背后是“利益的壟斷”。一些規劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時，造成規劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈，容不得外界提出批評和質疑。

　　專家建議，打破規劃資質的部門壟斷，進一步放開市場競爭，逐步取消各類機構資質資格許可和認定，強化個人專業資質和法律責任。規范規劃市場首先就是要責任到人，管到規劃設計從業者，真正實施“注冊規劃師”制度，建立設計單位技術人員網上登記，便于業主選擇，避免因資質問題而產生的隨意掛靠現象。

　　同時，須完善規劃評價體系，建立規劃終身責任追究機制。一些地方規劃部門建議，為避免出現“貪大媚洋”的規劃惡疾，亟須建立對規劃編制主體的利益約束機制，探索按照編制質量和實施效果來確定規劃服務付費標準，破除盲目按照人口、面積來確定收費的既有規則。

　　有專家指出，應對違法違規、設計質量低下、損害社會公共利益的建筑設計，依法對設計企業和設計人員進行處罰。若規劃本身出現了重大失誤，應該追責，并依法承擔經濟賠償責任。“對編制超越發展階段，脫離城鎮發展實際，規劃目標與發展實際嚴重不符的規劃機構和個人取消從業資格。”楊保軍說。

　　此外，還應制定行業準則，建立“黑名單”制度，并加快專業人才培養，建立行業信息平臺，促進行業自律。

　　胡厚國建議，建立規劃單位信用記錄制度，并進行信息公開，對于存在嚴重信用問題的設計單位實行淘汰制。同時，加強省外、國外規劃咨詢單位隊伍管理。實行嚴格的資質審查和備案制度，地方規劃管理部門或委托第三方有相關資質的規劃編制單位進行項目全過程質量監督及后期質量追蹤，實施項目檔案管理。

　　袁奇峰認為，當務之急是加強規劃人員的培養和培訓。同時，發揮主管部門及行業協會作用，建立統一規范的規劃市場信息平臺，提供國內外規劃編制機構的資質查詢服務。還可建立舉報平臺，加大公眾參與力度，清除規劃市場“害群之馬”。

　　記者了解到，一些發達地區已經開始探索建立規劃信息平臺，讓規劃市場在陽光下運行。廣東省惠州市正在探索建立規劃市場中介超市，通過向全國公平開放、資源共享、信用管理、強化監管等進一步規范規劃市場。