“新型城鎮(zhèn)化，也是‘人地城鎮(zhèn)化’。”浙江省政府咨詢委員會學(xué)術(shù)委副主任、浙江省發(fā)改委原副主任劉亭表示，“人地城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)路徑是“三權(quán)到人（戶），權(quán)隨人（戶）走”，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)要量化到人，其中特別是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的商品化、價值化、貨幣化和資本化，從而為人口的自由流動創(chuàng)造條件。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶以“城鎮(zhèn)化的后半程應(yīng)以提高質(zhì)量為優(yōu)先目標(biāo)”作主題演講，他以5個“不可持續(xù)”，剖析了在城鎮(zhèn)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須審視的突出問題：城市二元結(jié)構(gòu)的格局不可持續(xù)、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化不可持續(xù)、城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)籌資模式不可持續(xù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的局部泡沫化局面不可持續(xù)以及城鎮(zhèn)化的失衡布局不可持續(xù)。

　　那么，如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量？如何破解這些問題？葉興慶則認(rèn)為，必須把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心，把提高密度作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，把城鄉(xiāng)一體、“四化”同步作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的遵循。

　　國開行規(guī)劃局局長賈曉軍認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行；二要體現(xiàn)多元化、可持續(xù)的要求；三要充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化的骨干作用。

　　“新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，同以往經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大不同。”全國人大代表、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師張兆安建議，小城鎮(zhèn)不能遍地開花，不能搞統(tǒng)一的模式。一個試點(diǎn)城市只需總結(jié)一個可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，從而走出具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　試點(diǎn)城市“暢談”發(fā)展難題

　　當(dāng)天下午，眾多新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞工作推進(jìn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、存在問題等進(jìn)行了交流。

　　在分享好做法的同時，不少試點(diǎn)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人提到了工作中遇到的問題和面臨的困惑。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中，目前，地方財政、土地壓力相當(dāng)大。在相關(guān)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)上，希望國家層面能強(qiáng)化頂層設(shè)計，明確中央和地方，包括人口輸入地和輸出地對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的責(zé)任，建立事權(quán)、財權(quán)等相匹配的制度。當(dāng)前，大家都在開展城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制體制建設(shè)，拿寧波來說，有進(jìn)展也有困難。下一步如何創(chuàng)新、突出實(shí)效，需要我們進(jìn)一步探索，也需要國家層面給予支持，打破一些政策壁壘……”來自浙江寧波的相關(guān)負(fù)責(zé)人的一席話，提到一些共性問題，引起不少與會者的共鳴。來自江西鷹潭的相關(guān)負(fù)責(zé)人就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提了三個問題：人從哪里來，城鎮(zhèn)怎么建，資金如何籌，并進(jìn)行了詳細(xì)分析，引發(fā)了新一輪討論熱潮。

　　與會者在討論中認(rèn)為，無論是中等城市、地級市等，已經(jīng)不斷吸引著居民涌入，與此同時，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、戶籍改革制度、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等又亟待相應(yīng)的創(chuàng)新與建立。例如，在面臨市民化財政成本壓力大，存在嚴(yán)重缺口問題中，一些試點(diǎn)城市建議國家層面盡快劃分國家、省、市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的事權(quán)，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大市的財政轉(zhuǎn)移支付力度；在“多規(guī)合一”的過程中，一些試點(diǎn)城市還建議國家層面加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系等。

　　“這是一場相互借鑒、學(xué)習(xí)的工作交流會，也是一場了解問題、排摸情況的工作促進(jìn)會，為下一步更好推進(jìn)試點(diǎn)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極作用。”國家發(fā)改委副司長陳亞軍表示，這種有益的交流，今后還要繼續(xù)進(jìn)行。