交通一體化：打通“斷頭路”是任務之一

　　4月30日的中共中央政治局會議強調，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　肖金成告訴《中國經濟周刊》記者，據其了解，《規劃綱要》未來將出臺的細則比較詳細，比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。

　　什么是“斷頭路”？不同地區、不同等級（高速路、等級路、農村公路）之間不能接通的公路，就叫“斷頭路”。

　　有人形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯網，也無法真正實現其功能和價值。有媒體報道，據河北省交通運輸廳統計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結為“話語權不對等，市場機制欠缺，缺乏區域發展的觀念”。比如位于天津武清區的大王古莊鎮，距離京滬高速只有4公里，卻修了整整一年，原因只是其中200米位于河北廊坊境內。

　　“斷頭路”也讓北京市長王安順頗為頭疼。有媒體報道稱，2015年1月24日，王安順在參加北京人大會議代表團審議時表示，“我剛來北京工作時遇到過這樣的問題：有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來，就是怕接起來后，從河北進京會更快、更方便。”

　　打通這些“斷頭路”，北京的態度堅定、明朗。北京市長王安順在作政府工作報告時曾表示，北京將積極推動京津冀協同發展，并抓好對京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設，打通一批“斷頭路”。

　　在京津冀協同發展的大勢下，如何打破地域、行政壁壘，打通這些“斷頭路”？

　　公開資料顯示，中央到地方均在行動。有媒體今年1月曾報道，北京市交通委主任周正宇在北京兩會期間表示，目前，京津冀正加快構建一體化交通體系。公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對接。鐵路方面，已確定或開工建設了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面，2019年新機場將建成投入使用，總規模與首都機場相當，屆時，兩個機場加起來的客運量將達到1.5億到2億，形成一南一北兩個樞紐機場。

　　根據交通運輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，到 2020 年，將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。此外，到2020年環京津地區各城市客運將形成1小時交通圈，貨運形成12小時通達圈，同時建成全國第一大港口群。

　　產業升級轉移：北京定位不變，天津有調整

　　除了交通連接的硬件建設之外，產業的升級轉移是京津冀協同發展的另一個重點。

　　京津冀地區面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，占中國960萬平方公里總面積的2.3%，占13.7億總人口的8%。一直以來，京津冀許多產業同質化競爭嚴重，尤其是工業與制造業企業，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算，可以看出，京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。

　　縱觀京津冀，產業結構布局并不完善。有統計顯示，目前在京津冀三地的產業結構中，北京70%到80%為第三產業，高度聚集了科技和金融產業；天津則是第二產業和服務業均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業，近50%的第二產業。

　　在區域經濟發展、環境治理協同進行的當下，河北面臨著遠遠高于其他兩個地區的環境治理和產業升級壓力。

　　受訪專家告訴記者，此次《規劃綱要》將突出強調三地的錯位發展。肖金成告訴《中國經濟周刊》記者，北京的定位沒有變化，仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協同發展中的定位，是一個基地三個區，即全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。而這個定位和之前對天津的定位有所區別，“過去明確天津市是中國北方的經濟中心、國際航運中心和國際物流中心、現代制造業基地?，F在除了北京是四個中心，其他都是基地和試驗區、示范區、先行區。”肖金成說。

　　關于河北定位，薛維君告訴《中國經濟周刊》記者，也是一個基地三個區，即全國現代商貿物流重要基地，全國產業轉型升級試驗區，全國新型城鎮化和城鄉統籌示范區，京津冀生態環境支撐區。

　　從去年北京市與河北省的負責人在兩省市工作交流座談會上簽署了7份區域協作協議及備忘錄，或許可以看到河北承接首都外移產業的思路。有媒體報道稱，2014年7月31日，北京與河北省簽署的7份合作協議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》《共同加快張承地區生態環境建設協議》《共同加快推進市場一體化進程協議》《共同推進物流業協同發展合作協議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。備忘錄中主要涉及到商貿物流、生態等產業。

　　李國平表示，北京疏解非首都功能，對河北的機會比較多，尤其是緊鄰北京的河北區縣比如滄州、燕郊等受益會比較大。“比如，以前的工業項目都希望進京，北京要了河北就要不到；現在要疏解，北京自然就不能要，所以一些適合制造業發展的工業項目，要找一個物流條件好的地方，可能就去滄州。”