城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總體計(jì)劃，是城市建設(shè)的前瞻性部署。它通過(guò)確立城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，為合理利用土地與資源，協(xié)調(diào)城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了總體性框架。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，能為城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)巨大的綜合效益。城市規(guī)劃是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。城市規(guī)劃直接關(guān)乎一個(gè)城市的日后管理與運(yùn)營(yíng)，一個(gè)科學(xué)的城市規(guī)劃，會(huì)給城市治理營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境空間。

　　城市規(guī)劃的基本特征

　　對(duì)于城市規(guī)劃，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的界定，有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：

　　其一，城市規(guī)劃是一種決策行為，其目的是解決城市中各種物質(zhì)要素在空間布局與時(shí)間序列上的各種矛盾，使其各得其所，有機(jī)聯(lián)系，以取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

　　其二，城市規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的總體部署，也是城市建設(shè)管理的依據(jù)。

　　其三，城市規(guī)劃是政府干預(yù)城市發(fā)展的一種手段，由于是有意識(shí)的干預(yù)，因而也就是實(shí)踐，即行動(dòng)。

　　其四，城市規(guī)劃的工作對(duì)象是城市社區(qū)，其手段是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的布局與設(shè)計(jì)，其目的是滿足全社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和促進(jìn)全社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　城市規(guī)劃的基本特征可以歸納為以下幾個(gè)方面。

　　一是綜合性。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及多個(gè)規(guī)劃部門(mén)的參與和通力合作，它需要地理學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的支持，它需要兼顧城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多重目標(biāo)間的協(xié)調(diào)與權(quán)衡。

　　二是前瞻性。城市規(guī)劃是對(duì)未來(lái)城市各項(xiàng)建設(shè)的總體設(shè)想，是指導(dǎo)城市建設(shè)的藍(lán)圖，其目的是使城市各項(xiàng)建設(shè)與未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市居民生活需求相適應(yīng)。城市規(guī)劃要綜合分析影響城市發(fā)展的各種限制性因素與非限制性因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，使城市自身對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化具有較強(qiáng)的適應(yīng)力。

　　三是權(quán)威性。城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，它的制定和實(shí)施必然會(huì)涉及政府各個(gè)部門(mén)，城市規(guī)劃范疇中的若干問(wèn)題，如城市性質(zhì)定位、城市規(guī)劃的確定、城市各類(lèi)用地分配，都是重大的公共問(wèn)題，要由作為公權(quán)力機(jī)關(guān)的城市國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)制定和監(jiān)督執(zhí)行城市規(guī)劃；與此同時(shí)，為確保城市規(guī)劃的執(zhí)行，必須實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。

　　四是動(dòng)態(tài)性。城市規(guī)劃本是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，永遠(yuǎn)沒(méi)有“完工的一天”，這是因?yàn)槌鞘性诔鞘畜w系中的地位是動(dòng)態(tài)的，城市規(guī)劃的理論和技術(shù)是動(dòng)態(tài)的，城市建設(shè)的材料和工藝是動(dòng)態(tài)的，所以城市規(guī)劃作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)行業(yè)的法規(guī)，也應(yīng)是具有彈性的。

　　五是特殊性。每個(gè)城市都有其特定的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史淵源與文化積淀，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要因地制宜，努力體現(xiàn)城市的特色，打造獨(dú)特的城市品牌和形象，這不僅有利于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和市民生活水平的提高，也有利于城市旅游業(yè)的發(fā)展。