國外首都治理經驗:巴黎科學規劃成就城市之美
法國首都所在的大巴黎地區1.2萬平方公里的土地上生活著1100多萬人口。如何讓巴黎在充分發揮首都職能的同時,更好地輻射周邊,更快捷連通城內與郊外新城,讓城市居民生活更加便利,科學規劃與發達的交通網絡在其中發揮著舉足輕重的作用。
二戰后,大量移民和農村人口涌入城市參與工業化建設,住房短缺成為最緊迫問題,巴黎市政府開始大規模建設住宅樓安置“新巴黎人”。“但由于建設倉促,這些住房的外形相似,配套設施不齊全,改建余地小,占用大量土地資源,給后續發展帶來了很多遺留問題。”法國國立路橋學院教授、聯合國經濟與社會事務部建筑師福阿·阿瓦達這樣評價。
此起彼伏的吆喝叫賣、琳瑯滿目的蔬果花卉、魚貫而入的商販市民……左拉筆下的“巴黎之胃”雷阿農貿市場曾位于巴黎市的心臟位置,其歷史可以追溯到800多年前。在相當長的一段時期里,這里每天都是車水馬龍,商販運來新鮮的農副產品,市民從四面八方趕來采購。隨著城市人口的不斷增長,雷阿農貿市場越來越難以滿足需求,巴黎市中心因為這個市場而混亂不堪。
在政府的規劃下,雷阿農貿市場最終被拆除。經過7年時間建成的城市新“胃”——蘭吉斯國際市場于1969年在大巴黎地區以南的瓦勒德馬恩省落成開張。這個占地232公頃的大型農副產品批發市場距離巴黎市區不足10公里,靠近公路鐵路交通網和巴黎奧利機場,這不僅縮短了商品運到巴黎的時間,還省卻了進出市中心的麻煩。
農貿市場外遷只是大巴黎地區城市規劃“再思考”的一個縮影。1967年,法國頒布了《土地導向法》,重新制訂巴黎地區城市發展規劃,提出要在城市外圍建立新城及配套的城際交通,從而降低市區人口密度、疏散市區的工業企業。于是,巴黎郊區的新城漸起,隨著基礎設施的完善和房地產的開發,投資與就業人群紛至沓來。
此后,巴黎市在規劃建設中更加注重人文關懷,突出巴黎的人文與景觀特色,將城市與環境協調發展納入城建規劃原則之中。現如今,巴黎市、近郊新區、遠郊新城和省城鎮構成了巴黎大區,彼此并行發展、互相補充。此外,每隔10到15年,大巴黎地區的發展指導方案也會根據時代和社會發展情況進行完善與調整。
大巴黎地區每天有1000萬人次乘坐公共交通工具、2000萬人次乘坐私家車出行。對于世界第一大旅游目的地來說,巴黎現有的交通網絡依然不夠。目前,大巴黎地區正在啟動公共軌道交通“大巴黎快線”的建設。
根據該計劃,到2030年前,大巴黎地區將新開通4條地鐵線路、新建72個車站,并延長2條現有地鐵線,同時新建設130公里長的高速鐵路,聯接起10余個衛星城。
中國旅法工程師協會會長倪金城介紹說,“大巴黎快線”建好之后,將直接連通市郊與市郊之間,從一個新城到另一個新城可完全繞過巴黎市中心,從而極大緩解市中心的交通負荷。他說:“‘大巴黎快線’可以帶動巴黎周邊產生多個中心。依托越來越完善的交通網絡,整個地區將有能力開發更多的多功能街區,建設一個以巴黎為中心、融合周邊資源的首都經濟圈。”
阿瓦達也表達了類似的觀點,他認為在城市規劃方面,法國人往往在設計階段花費大量心力,人文、環境、交通,花草樹木、河流、老建筑與新景觀的協調等內容都在城市規劃師的考慮范圍之內。只有考慮得足夠周全才能在設計之初規避城市發展帶來的問題,實現可持續發展的目標。
編輯:daiy
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