為何不先立法再推試點？

　　美國國家公園系統由聯邦政府內政部下屬的國家公園管理局直接管理，管理局代表國家直接管理全國的國家公園。

　　而新中國成立60多年來，已經大致形成了九大類自然和文化遺產地管理體系，這些自然和文化遺產地的管理權限，分散在相關各部門和各地方政府。

　　換言之，我國對這些自然和文化遺產地的管理體制缺乏自上而下的直屬的、系統的、實質性的上級權威管理機構。加之地方行政部門的參與，使管理更雜亂。甚至有的地方把旅游業視之為主要經濟發展點，造成許多景點管理水平和景點價值嚴重不符。

　　而國家公園體制的建立，或將全面深化改革其管理方式。不過業內人士認為，改革管理方式涉及林業部、建設部、國土資源部等多個部門，產權復雜，其中還牽扯不少歷史問題，操作難度將比較大，博弈在所難免。

　　十八屆三中全會作出“建立國家公園體制”的決定。針對國家公園建設思路，不少專家紛紛獻言獻策。如在去年10月舉行的“國家公園建設思路研討會”上，北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎強調了國家公園綜合立法的必要性和緊迫性。他說：“就像番茄蛋湯，我們目前的相關立法就是雞蛋歸雞蛋、番茄歸番茄。國家公園應該綜合立法，所有的國家公園都應該保護，同時要向公民提供戶外教育的機會，要細化法規內容，增強法規的可適用性。”

　　不過環保部生態處處長房志則認為，中國是一個自上而下的體制，按照之前的慣例和經驗，可能還得先試點、后整合、再總結經驗、最后立法。如果要先立法后整合，是否符合國情，很難做出判斷。

　　中國公園協會秘書長李亮認為，建立國家公園體制屬于上層設計范疇，符合中國國情，國家公園的實踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的大觀念。對于借鑒國外經驗，李亮還補充說，美國的國家公園除了自身的經營收入，還有中央財政、慈善機構、企業贊助等三大塊投資渠道，這些都值得借鑒。

　　延伸閱讀：美國保爾森基金會

　　保爾森基金會是一家位于芝加哥大學的獨立、非黨派機構，成立于2011年，創始人是美國前財政部長及高盛前首席執行官亨利?保爾森。保爾森基金會在美國和中國設有辦公室，合作伙伴遍布全球，是一個“知行合一”的智庫。

　　保爾森基金會致力于通過項目、倡導和研究，推動中美兩國的經濟增長和環境保護。該基金會官網上介紹其使命是推動全球環境保護及中美兩國的可持續經濟增長，并加深兩國的相互了解，其工作基于以下原則：“只有中美兩國互補協作，才能應對當今最緊迫的經濟和環境挑戰”。