制度堤壩：筑牢發展“生態底線”

　　《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》中提出，不管領導干部是在位還是退休，只要損害生態環境，就“終身追責”。“把權力關進制度的籠子里”——實現“綠色化”發展，就要把破壞生態環境的“權力”關進制度的籠子。

　　從年初新《環保法》實施，到日前中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過4個涉及環境保護的文件，一個全方位、立體化的生態“制度堤壩”日益筑牢。

　　過去，由于環保執法處罰力度小，有些企業排污“有恃無恐”。新年第一天，被稱為“史上最嚴”的新《環保法》正式實施，有人形象地說：“環保執法也有了牙齒。”此后，環保部門充分運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產以及移送行政拘留等手段，執法力度日益加大，對排污企業形成了有力威懾。據環保部環境監察局局長鄒首民介紹，1月到4月，全國范圍內實施按日連續處罰案件共160件，罰款11229.51萬元。

　　緊接著，1月上旬，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》，部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展。

　　“以前是‘誰污染，誰治理’，由排污企業負責治理。由于排污企業在環境治理人員、技術、資金等方面的局限，往往導致污染治理的效果不盡如人意。”國家發改委資源節約和環境保護司副司長王善成說，鼓勵專業化環境服務公司進行污染治理，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。

　　很長一段時間以來，“灰色環評”備受詬病。從3月2日到3月24日，環保部連續發布6項有關環評通知、規定等，不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時間表，而且在《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》中提出，嚴禁副科級以上領導干部及其家屬插手環評。

　　“要徹底解決環評‘紅頂中介’問題，決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”環保部部長陳吉寧說，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。

　　水，是生命之源。今年4月，《水污染防治行動計劃》正式發布，給出了健全水污染治理網絡的線路圖。與以往行政規定有很大的不同，“水十條”每個段落的最后附有具體牽頭落實部門和參與部門。據測算，“水十條”相關投資將達兩萬億元。

　　5月，環保部聯合發改委、財政部、國土資源部等單位，發布《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》，進一步加大對自然保護區的監管與保護。7月，環保部宣布，《環境保護公眾參與辦法（草案）》獲原則通過。草案明確了環保部門可以通過征求意見、問卷調查、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環境保護活動，以及公民舉報環境違法行為的舉報途徑。

　　短短半年時間，國家相繼出臺和實施生態建設相關法律法規，直指過去生態建設中的突出問題，既呼應了人民對美好環境的訴求，又筑牢了經濟發展的“生態底線”，為建設美麗中國激濁揚清。