分析

　　高端規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)  制度創(chuàng)新護航宜居實踐

　　對于珠海蟬聯(lián)全國最宜居城市，王雨飛認為，資源環(huán)境的天生麗質(zhì)和后天堅持不懈的保護，是珠海今日人與自然和諧發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)的重要原因。

　　課題組也指出，珠海城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映且具備經(jīng)濟推力的“大文化”也塑造了城市的人文宜居魅力。

　　在王雨飛看來，珠海在城市規(guī)劃、制度建設(shè)等方面值得其它城市學(xué)習(xí)。目前部分城市的規(guī)劃建設(shè)存在各自為政的現(xiàn)象，個體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準；政府缺乏有力、系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致城市化建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯，而珠海的城市規(guī)劃做得比較好，整個城市看起來相當干凈、整潔。

　　據(jù)了解，珠海一直特別重視“全球視野、高端規(guī)劃”的引領(lǐng)作用，邀請國內(nèi)外的一流專家和規(guī)劃機構(gòu)，對宜居城市建設(shè)進行了高端的謀劃，城市總體規(guī)劃修編、城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃、情侶路浪漫風情海岸帶改造、“幸福村居”建設(shè)、四大新城建設(shè)……這些自上而下、注重城市特色的規(guī)劃，從頂層設(shè)計上鑄就了宜居的格局。除此之外，珠海還在全省率先推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等“五規(guī)合一”，力求讓眾多規(guī)劃實現(xiàn)“形散神不散”，集中力量打好國際宜居城市建設(shè)的大戰(zhàn)役。

　　“制度保障始終是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，也是珠海生態(tài)文明品牌成型的一大支點。”《中國城市競爭力報告2014》藍皮書曾指出，珠海利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，先后制定了《珠海市經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《珠海市環(huán)境保護條例》、《珠海市防治船舶污染水域條例》等眾多法規(guī)，編織了一張“綠色法網(wǎng)”為環(huán)境宜居建設(shè)“保駕護航”，制度化的建設(shè)為市民提供良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

　　對珠海蟬聯(lián)中國最宜居城市的消息，廣東省社會科學(xué)院副院長趙細康并不感到意外。“這并非偶然，而是珠海三十多年來堅持綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展結(jié)出來的碩果。”他表示，珠海發(fā)展較為從容，主動舍棄高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系，同時注重環(huán)境治理，努力打造發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、集聚高素質(zhì)人口、打造高質(zhì)量生活的城市，這使得珠海在宜居建設(shè)中獨樹一幟，領(lǐng)跑全國。

　　“中國環(huán)境好的城市并不在少數(shù)，珠海除天生麗質(zhì)外，后天的努力必不可少。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師馬向明認為，長期以來，珠海保護了山海相擁、陸島相望的城市大格局，并重視社區(qū)體育公園、綠道等“微環(huán)境”的建設(shè)，這是珠海宜居環(huán)境脫穎而出的關(guān)鍵，也值得其它城市參考。

　　方向

　　東優(yōu)西拓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)  加速邁向國際宜居

　　珠海目前取得的宜居城市建設(shè)成效，正受到各界持續(xù)的關(guān)注和肯定。然而探索并沒有止步。在成為全國最宜居城市的基礎(chǔ)上，珠海已吹響了建設(shè)國際宜居城市的號角。

　　按照計劃，到2030年，一座生態(tài)安全和諧、功能與國際接軌、空間集約高效、設(shè)施綠色低碳、生活和諧幸福、管理高效便捷的國際宜居城市將在南海之濱崛起。

　　從中國最宜居到國際宜居，珠海還有哪些差距，應(yīng)如何精準發(fā)力？

　　“需要指出的是，珠海要繼續(xù)著力關(guān)注排水管道密度、千人小學(xué)數(shù)、人均住房面積、公共交通等方面的提升。”王雨飛坦言。比如，城市洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為城市生活風險的重要策源地和影響城市宜居的和核心型難題。珠海是沿海地區(qū)，臺風降雨天氣多，建議進一步加大地下管網(wǎng)的建設(shè)，減少城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。

　　她指出，作為國際宜居城市，澳大利亞墨爾本有幾條經(jīng)驗值得珠海學(xué)習(xí)：一是注重城市人脈的保護和傳承，實現(xiàn)歷史建筑與現(xiàn)代建筑的統(tǒng)一，凸顯人文宜居的重要地位，二是優(yōu)先安排居住區(qū)的公共設(shè)施配套，將居住區(qū)配套設(shè)施的達標程度作為房屋預(yù)售的前提；三是大力發(fā)展公共交通，因地制宜地選擇地鐵、輕軌、公交、BRT等交通方式；四是注重城市管理在宜居城市中的作用，提高城市管理和治理的多元化。

　　長期關(guān)注珠海發(fā)展的趙細康認為，珠海還需克服公共交通、生活配套、教育設(shè)施缺乏等短板，推動公共服務(wù)均等化。同時，結(jié)合幸福村居的建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止人口過度集中在香洲主城區(qū)。另外，目前珠海市區(qū)機動車增長較快，應(yīng)該以前瞻性的規(guī)劃控制交通堵塞和大氣污染；城市組團之間的交通命脈也需進一步打通，提高通勤效率，減少資源損耗。

　　馬向明則認為，珠海現(xiàn)有人口僅有一百多萬，在高速發(fā)展、城市擴容后能否繼續(xù)保持宜居，還需要高水準規(guī)劃的引領(lǐng)。“珠海東部臨海，自然環(huán)境十分好，而城市往西邊走，其自然特色變得不太明顯，珠海應(yīng)該主動做好西部‘水網(wǎng)密布’的文章，強化微環(huán)境的建設(shè)。”