提高區域空間治理能力

　　拓展區域發展空間是一項綜合性、全局性的系統工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推進體制機制創新，加快建立系統完善的空間規劃管理制度，增強管制措施的系統性、針對性和有效性，提高區域空間治理能力。

　　建立統一規范的空間規劃編制體制。空間規劃是區域發展的重要指南，是區域空間開發利用各項活動的基本依據。要加快建立統一規范的空間規劃編制體制，構建全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系。以優化空間結構、強化空間治理為主要內容，整合目前各部門分頭編制的各種類別、各有側重的空間規劃，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復等問題。做好省級空間規劃編制試點工作。

　　積極推進市縣“多規合一”。整合各部門力量，積極推進市縣“多規合一”，逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。加強對市縣“多規合一”試點的指導，制定完善市縣空間規劃編制指引和技術規范，形成可復制、能推廣的經驗。創新市縣空間規劃編制方法，探索規范的市縣空間規劃編制程序，增強規劃的科學性和透明度。

　　強化公共空間規劃管理。拓展區域發展空間，要留足做優公共空間，以公共空間為重點，加強規劃管治。按照統一的土地分類標準，根據主體功能定位和省級空間規劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界。嚴格執行城鄉規劃“三區四線”管理制度，嚴控建設標準，加強對城市地下空間的統籌規劃。加強公共設施供給，營造適宜居住和創業的公共空間。

　　建立實施國家公園管理體制。研究制定建立國家公園管理體制的總體方案，加強對區域重要生態系統和特殊公共空間的保護，實現永續利用。改革由各部門分頭設置風景名勝區、自然保護區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等體制，對這些分頭設置的保護地進行功能重組，統一整合設置為國家公園，實施更加嚴格的保護措施。

　　加強考核問責。建立健全拓展區域發展空間的績效考核評價機制和責任追究機制。研究建立可操作、可量化的拓展區域發展空間指標體系，制定拓展區域發展空間績效考核評價辦法，加強監督檢查。將拓展區域發展空間的目標任務實施完成情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。制定完善區域空間開發保護、空間規劃編制審批與實施管理、市縣“多規合一”、國家公園管理等方面的法律法規，明確法律責任，強化責任追究。