二、將70%的降雨就地消納和利用——海綿城市建設的總體要求

　　《指導意見》提出，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　海綿城市建設的原則是“生態(tài)為本、自然循環(huán)；規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進；政府引導，社會參與。”

　　生態(tài)為本、自然循環(huán)。優(yōu)先利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮山水林田湖等自然地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用。

　　規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。推進海綿城市建設，一定要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃。這是將海綿城市的建設常態(tài)化、長期化，避免“運動化”、“突擊化”的關鍵，也是體現海綿城市建設的科學性、合理性和可操作性的要求。

　　政府引導，社會參與。城市人民政府是海綿城市建設責任主體，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大財政、融資等方面的政策支持力度，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

　　海綿城市建設是一個系統(tǒng)工程，要以目標和問題為導向，統(tǒng)籌推進。《指導意見》要求，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。重點抓好海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地建設，自然水系保護與生態(tài)修復，以及綠色蓄排與凈化利用設施建設等五方面工作，同時也要避免大拆大建。