城市發(fā)展不能只要地不要人、只要“白領”不要“藍領”

　　城市的意義在于引領國家發(fā)展，給人民創(chuàng)造更美好的生活。作為人類文明的重要載體，城市的出現(xiàn)距今已有6000多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全世界超過一半的人口居住在城市中。我國正進行著人類歷史規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化進程，這一劃時代的進程將廣泛影響著中國乃至世界的未來。

　　2014年，中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進入城市。從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，我國已經(jīng)開始進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。城市在不斷發(fā)展的同時，也面臨或多或少的“城市病”挑戰(zhàn)，環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠……清醒認識我國城市發(fā)展的突出短板，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，關鍵就是要認識、尊重并順應城市發(fā)展規(guī)律。

　　城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。這些規(guī)律涉及各個方面，但抓住犖犖大端，應該重點把握四種關系。

　　首先，要把握好城市與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進二者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設用地的過程，如果脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”，難免會出現(xiàn)無人居住的“鬼城”“死城”。因此，城市發(fā)展不能只要地不要人、只要“白領”不要“藍領”。

　　其次，要把握好城市與農(nóng)村的關系，促進二者共生共榮、相得益彰。長期以來，農(nóng)村作為分擔城市發(fā)展成本的空間載體，是城市活力的蓄水池，也是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻。但與此同時，農(nóng)村空心化等問題日益突出，如果不大力推進城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市的發(fā)展一樣難以獨善其身。因此，應該啟動城鄉(xiāng)之間人口的雙向流動秩序，形成城鄉(xiāng)的良性互動。

　　再次，要把握好城市與區(qū)域的關系，促進二者相互耦合、彼此配合。芒福德說過，真正的城市規(guī)劃一定是區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃一旦脫離整體空間布局的區(qū)域規(guī)劃，就會成為無源之水、無本之木。規(guī)劃科學是最大的效益，首先就體現(xiàn)在城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)與平衡。只有注重中心城市與中小城市的合理布局，才能控制住中心城區(qū)的規(guī)模，減少中心城區(qū)的“城市病”積累。

　　最后，要把握好城市與自然的關系，促進二者和諧共生。提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性，內(nèi)在要求尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，即“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。因此，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應，控制對自然環(huán)境最小的人工干擾，最終實現(xiàn)從搖籃再回到搖籃的目標。

　　“城市的成功，就是國家的成功。城市的命運，決定著地球的命運。”城市建設具有復雜性、系統(tǒng)性、階段性和長期性，如何讓綠色智慧人文城市從理念走向現(xiàn)實？應該從理論體系構(gòu)建、技術體系構(gòu)建、政策體系構(gòu)建、實踐體系構(gòu)建等方面共同發(fā)力，但歸根結(jié)底還是一條：尊重城市發(fā)展規(guī)律。

　　（作者為中國城市規(guī)劃設計研究院副院長）