對(duì)整體布局與空間結(jié)構(gòu)的謀劃是一個(gè)城市的百年大計(jì)，需要真正的大局觀、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和科學(xué)的方法。雖然城市規(guī)劃也會(huì)遇到在“一張白紙”上建設(shè)全新的城市，比如我國(guó)的深圳或巴西的巴西利亞，但更多時(shí)候面對(duì)的是在既有建成環(huán)境下的城市建設(shè)與改造。

　　無(wú)論這個(gè)既有建成環(huán)境是優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)，還是被低劣建設(shè)“畫(huà)滿(mǎn)涂鴉”的棘手對(duì)象，城市規(guī)劃要做的都是以現(xiàn)實(shí)建成環(huán)境為基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃更加合理的未來(lái)。

　　中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃的科學(xué)性與指導(dǎo)性。現(xiàn)代城市規(guī)劃提倡在充分調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、祛除城市病灶、改善城市環(huán)境、緩解城市問(wèn)題的方案，為城市未來(lái)的發(fā)展提供基于科學(xué)預(yù)測(cè)的指導(dǎo)。

　　城市規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性同樣具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。中央城市工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”，體現(xiàn)了中央對(duì)持之以恒將城市規(guī)劃貫徹到底的決心和態(tài)度。

　　一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也體現(xiàn)了城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)專(zhuān)注的意義。例如，美國(guó)首都華盛頓的核心區(qū)是18世紀(jì)規(guī)劃的，歷經(jīng)200余年才得以大致實(shí)現(xiàn)。雖然既有規(guī)劃方案采用的是方格網(wǎng)加對(duì)角軸線(xiàn)的整體布局，并不適合今天的機(jī)動(dòng)化交通，但得到完整實(shí)施的巴洛克式城市空間形成了華盛頓獨(dú)特的城市形象，成為美國(guó)的象征。因此，有時(shí)持之以恒地實(shí)現(xiàn)某個(gè)規(guī)劃目標(biāo)或許比一時(shí)的合理更為重要。

　　城市規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，但又有別于純粹的自然科學(xué)，具有多解的特征。這使得城市規(guī)劃追求的是相對(duì)合理而不是絕對(duì)和唯一的答案。因此，在決策過(guò)程中，城市規(guī)劃要在多解的方向、目標(biāo)與結(jié)果之間做出最優(yōu)的選擇，此時(shí)決策的民主機(jī)制至關(guān)重要。

　　民主化的決策固然存在無(wú)法達(dá)成最理想結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)規(guī)避掉最不合理的結(jié)果。因此，城市規(guī)劃的決策也是一個(gè)達(dá)成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。只有全民了解規(guī)劃，才能消除誤解，參與規(guī)劃，民主決策，搭建承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的契機(jī)和平臺(tái)。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要“調(diào)動(dòng)各方面的積極性”“尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”就是在這方面的深謀遠(yuǎn)慮。

　　（作者為清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副主任、教授）