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評論:"田園城市"在中國不僅是城市空間重構

2016-01-14 08:54:11    作者:許偉明     來源:方塘智庫     瀏覽次數:

  超越衛星城的組團模式

  田園城市尋求城鄉一體化融合發展,并啟發了組團城市的發展模式,即若干個小城市將通過綠帶分割、快速交通相連,有機組成一個規模較大的城市。組團城市的模式,不同于傳統的單核心拓展模式,而是多核心模式的一種。

  西咸新區的格局就是一種非常典型的城市組團模式。目前,新區里共劃分有灃東、灃西、秦漢、空港、涇河五個新城。這些組團新城本身就是一個個的城市,有自己較為完善的功能,既有產業集聚,也有相應的商貿居住。

  【評論】

丨超越衛星城的城市組團發展丨

  如此一來,各新城本身就是一個較為獨立的系統,在各自空間里實現“產城人”的有機融合。在新城內的職、住、消費三方面平衡的情況下,跨區的交通量也就會明顯降低。

  當然,組團的目標是共同構成一個更大的城市,所以西咸新區各個城市組團之間,也存在緊密的經濟聯系和功能互補關系,并通過快捷的城市交通進行連接。

  這和過去“衛星城”模式有明顯的不同。衛星城被認為是疏解大城市壓力的有效途徑。但在現實的大量案例里,很多衛星城的功能實際是“睡城”、“臥城”,只解決了人居住的問題,但人們工作的地方還在母城,遠距離的、潮汐式的交通,又給城市道路帶來了巨大的負擔。甚至像北京很多的衛星城那樣,最終和主城連成一片,事實還是“攤大餅”。

  衛星城的這種失敗,追根究底還是因為在城市的規劃發展中,依然受到“攤大餅”和城市功能分區的雙重驅動。而這兩者恰是西咸新區等田園城市建設中,所需要著力規避的。

  攤大餅的擴張,從初期來看是經濟的,因為新城可以迅速地對接老城的基礎設施。但是一個城市如果失去了邊界,那么其擴張就會形成巨大的慣性,城市一天比一天大,負面效應就顯現出來,如交通擁堵、環境惡化、房價升高、生活不便,等等。

  “我們認為,‘攤大餅’式的城市發展是在消耗掉了人口紅利、土地紅利、環境紅利后,支撐起今天50%的城鎮化率。未來的城市化已經沒有那么多紅利可供消耗,走新型城市化是必然之路。”西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍說。

  在小城市里,功能分區并沒有問題,反倒還有諸多的價值。通過分區規劃建設,使工業區和居住區分開,使居民遠離污染,方便生產也方便生活。而且工業企業的“扎堆”有利于加強協作和配合。商貿企業“扎堆”,也增加人氣,方便購物消費。

  問題在于,原本功能分區的中小城市,在“攤大餅”的擴張帶動下,越變越大,這帶來居住與就業越來越遠距離的分離。而城市的使用者們在工作地和家庭之間疲于奔波,造成時間的巨大浪費,也加劇了其它各種城市病。

  如果西咸新區繼續走傳統城市營造道路,從一個核心出發,逐漸向外擴散,那么在未來的某一天,它也一定會遇到各種城市問題的困擾。因此,在城市的營造之初,城市的建設的主導者們就要以解決問題為導向,從頭思考田園城市的規劃設計。

  在每個組團內的建設上,西咸新區的田園城市提供了兩點值得注意的原則:

  一是,嚴格限定城市的邊界。這顯然是針對傳統的“攤大餅”而言,因為如果各組團城市的擴張失去了邊界,那就和其它城市連為一片,最終小餅連小餅,還是成了攤大餅。

  西咸新區的882平方公里土地中,只有272平方公里的城市建設用地,其它超過三分之二的土地則是農田、綠地、遺址保護帶等等。而且西咸新區通過保護農田的紅線、保護生態的綠線、保護文物的紫線“三線”共同構建城市的邊緣,依法不得跨越。這就倒逼城市的發展,必須盡可能地通過在已有城市土地上提升密度、精細化管理等措施來不斷挖掘潛力。

  二是,產城一體化。這更多的是針對傳統城市功能分區而言。不僅是在整個組團城市內部,實現整體的職、住、商等的平衡,而且在組團城市內部的各個園區、社區等內部,也要盡量產城融合。

  例如在灃西新城的“西部云谷”,它本身是一個青年眾創的項目,里面有食堂、公寓、酒店、咖啡館等,自成一個小社區,而它的周邊又有住宅區、文化娛樂中心等。

編輯:zhaoai

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