【評論】

丨灃西新城的“西部云谷”丨

　　西咸新區(qū)的優(yōu)美小鎮(zhèn)也不例外。雖然小鎮(zhèn)本身是依托城市板塊來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，但它自身也有大量常住人口。

　　當然，也并非所有產(chǎn)業(yè)都適合產(chǎn)城一體化的發(fā)展實踐。

　　讓城市實現(xiàn)精明增長

　　西咸新區(qū)營造田園城市，外界不可避免地會有一種疑問，田園城市是不是昂貴的城市？因為田園城市很容易被想象為或轉(zhuǎn)化為一種低密度的、分散的城市空間形態(tài)。

　　美國建筑學(xué)家簡·雅各布斯曾對霍華德的田園城市設(shè)想，以及法國建筑師柯布西耶進行嚴厲的批判。霍華德及其追隨者們將城市引向分散，而柯布西耶的學(xué)說則提倡在較小的空間內(nèi)建設(shè)高樓，留出大片的綠地，并以寬闊的馬路來滿足小汽車的需要。雅各布斯認為，這兩者都造成了城市的低密度，并被汽車所主導(dǎo)，城市變成行人無法行走的荒漠。

　　到今天，在城市的密度和環(huán)境之間，到底應(yīng)該如何維持在怎樣的平衡上，也一直存在著爭議。這對西咸新區(qū)而言，當然也是外界觀察其田園城市建設(shè)的一個角度。我們看到，將“精明增長”作為其田園城市的建設(shè)目的，這或許就是西咸新區(qū)的平衡之道，或者說是平衡的結(jié)果。

　　精明增長是什么？在2000年，“美國精明增長聯(lián)盟”確定，“精明增長”的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，空間緊湊，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。

　　具體到中國，“精明增長”的含義應(yīng)該結(jié)合中國實際進行理解。但精明增長在本質(zhì)上，應(yīng)該是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　在不久前召開的中央城市工作會議也提出，“要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。”

　　而早在2015年2月，習(xí)近平總書記到陜西考察期間提出，城市的發(fā)展要“優(yōu)化城市形態(tài)，實現(xiàn)精明增長”。

　　西咸新區(qū)將創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，來作為其實現(xiàn)城市精明增長目的的有效途徑。在方塘智庫看來，其值得借鑒的地方在于：

　　首先，精明增長應(yīng)該是緊湊的。前面已經(jīng)提到，西咸新區(qū)對城市板塊實行了嚴格的邊界限制，控制城市的蔓延。這意味著，未來很長一段時間內(nèi)，城市的人口和產(chǎn)業(yè)增長，必須在既定的空間里通過提升密度來挖掘潛能。

　　數(shù)據(jù)顯示，和日本快速發(fā)展時期相比較，中國GDP每增長1%，對土地的占用量約是日本的8倍。低密度的休斯頓花費約14%的GDP用于交通建設(shè)，而緊湊的哥本哈根市只需約GDP的4%。

　　在人地矛盾突出、城市“攤大餅”又成為惡習(xí)的中國，在城鎮(zhèn)化的過程中，如何更集約地使用土地，是國家級新區(qū)們需要作出示范的。如西咸新區(qū)的田園城市強調(diào)，田園是開敞的，城市的建設(shè)部分必須是高密度的。

　　西咸新區(qū)的一個“立體城市”項目，其目標是未來的人口密度將達到4萬人/平方公里。當然，這是小地塊內(nèi)的超高密度集聚。西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍說，未來整個西咸新區(qū)的人口密度，至少要達到1萬人/平方公里。

　　這種較高密度的、緊湊增長，也存在其優(yōu)美小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中。雖然小鎮(zhèn)在大片綠地中是空闊的，但小鎮(zhèn)內(nèi)部的城市建設(shè)同樣必須緊湊。

　　其次，精明增長的城市應(yīng)該是可步行的。精明增長是針對美國基于小汽車進行城市的低密度擴張而提出來的。這種低密度擴張的鮮明特征是城市郊區(qū)化，大量的人口以小車進行長距離的上下班交通，道路寬廣卻不宜步行。而精明增長的城市，應(yīng)該是適合步行的城市，城市的社區(qū)內(nèi)部有專門的人行步道。

　　再次，精明增長一定是不斷精細化城市治理，并基于現(xiàn)有空間來挖掘城市增長的潛力。精明增長，需要在城市治理的每一個細節(jié)的改善來著手，而不是說，一出現(xiàn)問題就想著通過擴大城市開發(fā)面積來尋求解決之道。

　　在西咸新區(qū)，最為典型的是對雨洪的治理。以“海綿城市”等形式對城市雨洪的每一處細小來源進行管理。這種構(gòu)建城市“海綿”的形式，將住宅小區(qū)、園區(qū)、道路等大大小小的雨水來源進行過濾、存儲，并在干旱時向外“吐水”，不僅解決了城市內(nèi)澇等問題，還能對城市干旱進行均衡。

　　當然，除了雨洪治理，還有交通治理、社會治理等，精細化管理都是實現(xiàn)精明增長的重要手段。尤其是在小汽車擁有量越來越多的中國城市，若能通過不斷完善交通體系，不斷優(yōu)化每一條道路、每一個交通節(jié)點的交通效率，來治理城市的交通問題，同樣會整體性提升整個城市的運行效率。如此，田園城市得以精明增長。

　　新區(qū)新城的邏輯

　　新區(qū)新城，其命維新。以國家級新區(qū)為代表的中國新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，不但承載著對中國美好城市空間增量的想象，亦承載著中國新型城鎮(zhèn)化制度變革的想象，在此背景下，方塘智庫正以樣本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重視角，深度關(guān)注這一城市中國時代的多維變革。