在過去三十多年的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，經(jīng)濟學(xué)始終伴隨著中國的城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃，工程技術(shù)則一直是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的根基。今天我們已經(jīng)達(dá)成一種共識：應(yīng)該回歸“人”這一本體。因此，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的不再僅僅是工程和經(jīng)濟的思維，生態(tài)保護、文化傳承、生活品質(zhì)、多樣性與創(chuàng)新以及吸引力和魅力，所有這些城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)都需要立足于“人”這個復(fù)雜、多元群體的貢獻(xiàn)。

　　社會融合、身份認(rèn)同、鄰里交往、人口流動、養(yǎng)老以及社會組織的作用等城市社會學(xué)話題，以及文化遺產(chǎn)保護、城市特色、生態(tài)空間等城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃課題，在城鄉(xiāng)發(fā)展研究與政策領(lǐng)域被越來越多地提及，其共同關(guān)注的核心是社會公平、社會交流、社會和諧、社會凝聚力等體現(xiàn)城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性的各個方面。

　　看幾個當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的現(xiàn)象，我們就可以理解一座城市的宜居性不是單純依靠綠地率、停車位、日照間距、配套設(shè)施等指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就可以衡量的。比如，那些沒有居民的歷史保護街區(qū)、無人活動的城市大廣場、開業(yè)一年就頻頻倒閉的新建商業(yè)街、入駐率不足三成的商品房小區(qū)以及建成五年以上還無法投入使用的社區(qū)商業(yè)設(shè)施等，它們在有形的指標(biāo)上，可能都很完美，但引不來人流，聚不攏人氣。可見，造成一些城市生活品質(zhì)丟失的原因，不僅僅是物質(zhì)空間和服務(wù)設(shè)施的問題，還在于城市空間資源分配和占用的社會公平問題。過去一段時間很多城市推進舊城改造，絕大多數(shù)帶來了破壞城市遺產(chǎn)、解體社區(qū)結(jié)構(gòu)、加劇居住隔離、城市個性喪失等諸多問題，城市成為了資本逐利的市場，城市形象也因此喪失了地域特性和文化意義。另一側(cè)面是，一些地方為了推進新區(qū)拓展往往將老城區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)公共資源掏空搬遷到新區(qū)，比如好學(xué)校、好醫(yī)院、文化體育場館等，老城和鄉(xiāng)村的衰退也就成了必然。雖然人人都同意舊城改造和新區(qū)開發(fā)徹底改善了我們的物質(zhì)環(huán)境，但我們同時也失去了幾十年、幾代人甚至是用更長的時間才形成的社會關(guān)系和城市遺產(chǎn)，而這正是維系城市靈魂與活力的社會資本和集體記憶。

　　從本質(zhì)上看，城市化這一翻天覆地的過程是通過對原有空間資源的重新分配來實現(xiàn)的。而產(chǎn)生上述問題的根本原因之一，就在于相當(dāng)長一段時間的城市規(guī)劃建設(shè)中我們只看到了“物”，而忽略了“人”，只從經(jīng)濟學(xué)和工程學(xué)的角度去審視城市，而缺乏對城市空間社會屬性的尊重和對空間資源分配強有力的公共價值導(dǎo)向。城市空間只有具有社會屬性，才有活力，才能吸引人，人們才會覺得住得舒適。社會屬性體現(xiàn)在哪些方面？比如，空間的多種用途。混合土地使用和多功能建筑非常必要，平時是商業(yè)街廣場，到了周末就變成社區(qū)，可以是學(xué)校開運動會的場所、社區(qū)自辦文體活動、開跳蚤市場的場所，到了節(jié)假日，又可以變成節(jié)日活動場所等。比如，空間的社交功能。宜不宜居，要看在這里能得到多少社會資本。居民對這個社區(qū)有沒有信任度，有沒有足夠的社會責(zé)任感，彼此有沒有互惠性，能不能實現(xiàn)更好的發(fā)展等，否則即使有更好的停車、更好的綠化，宜居性也會缺失很多。紐約提出培育文化社交空間，發(fā)展新型社區(qū)。所謂新型社區(qū)，強調(diào)功能混合、人口結(jié)構(gòu)混合、產(chǎn)業(yè)多樣性，為各種人的相互交流創(chuàng)造更好的條件，進而促進創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又比如，建筑和產(chǎn)權(quán)的多樣化。在特定街區(qū)、地塊中保留不同年代、不同產(chǎn)權(quán)人的建筑組合，保留了不同的產(chǎn)權(quán)人，可能就保留了功能，也就保留了里面社會的結(jié)構(gòu)，城市各組成部分間原有的有機關(guān)系也就進而得以延續(xù)。再比如，歷史文化環(huán)境。每個城市都有它自身發(fā)展的文脈，表現(xiàn)在城市空間和景觀上就是城市發(fā)展的時間痕跡，體現(xiàn)為城市肌理的識別性和獨特性，這才是每個城市自己的特征。人們由此體驗一座城市豐富的歷史文化內(nèi)涵，最后獲得一種文化身份的認(rèn)同。就當(dāng)下我國城市發(fā)展的狀況來說，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把城市空間資源分配的公共價值導(dǎo)向確立起來，努力實現(xiàn)城市發(fā)展中人與人的和諧，人與自然的和諧，以及城市的歷史與未來的和諧。

　　對城市規(guī)劃和建設(shè)項目開展社會影響評估，是保障城市空間資源的公共價值在再分配過程中不受損害的一項政策性措施。規(guī)劃與建設(shè)項目的社會影響評估將可以使我們避免或緩解城鄉(xiāng)建設(shè)在文化、遺產(chǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟方面的社會風(fēng)險，正確判斷城市空間的公共價值。另外，應(yīng)堅持開門做規(guī)劃，社會做監(jiān)督。根據(jù)不同的情況給予城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)所涉及到的所有利益攸關(guān)者相應(yīng)的知情權(quán)、提議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將真正的社區(qū)參與納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)治理的體系和程序中來。（作者為同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）