嚴格項目準入保護走進法治時代

　　為讓秦嶺保護實現法治化，嚴格約束經濟社會生活對秦嶺生態的侵害，陜西省及西安市分別在2007年、2013年制定《秦嶺生態環境保護條例》，通過立法保護秦嶺。其中于2013年10月起開始施行的《西安市秦嶺生態環境保護條例》，是全國大城市中首次為一座大山而專門設立的地方法規，秦嶺生態保護進入“法治時代”。

　　“《條例》規定在保護范圍內實行開發建設項目準入制度，對開發建設項目特別是房地產開發規定了嚴格的審批程序，嚴格控制環山路南北兩側建筑高度。這就相當于發改委‘走進’了大秦嶺。”西安市秦嶺辦主任孫琦峰表示，在利用和保護這對矛盾面前，秦嶺辦既做“加法”也做“減法”。一方面，秦嶺辦牽頭編制出臺了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》《秦嶺北麓西安段生態控制區保護紅線劃定》等規劃法規，合力為秦嶺保護編織一道“法網”。另一方面，做好大秦嶺“守山人”，嚴控項目準入關口。兩年來秦嶺辦共受理40個開發建設項目，只有20個項目通過準入。“嚴苛”的開發建設項目準入制度，“倒逼”企業主動調整項目開發規劃，加入秦嶺保護隊伍，讓曾經日趨“緊張”的“山”“城”關系，慢慢得到修復。

　　由陜西林洋房地產開發有限公司總投資23.5億元的西安湯峪林海溫泉旅游度假區項目，是市縣重點建設項目。去年底項目通過藍田縣政府常務會議審議后，按照規定，公司又將其上報給西安市秦嶺辦審議，成為西安市秦嶺辦審議通過的第一個項目。陜西林洋房地產開發有限公司總經理吳長標坦言，為了讓項目符合《條例》，公司主動將原規劃中2萬平方米的度假地產項目調整為養老休閑體驗，同時增加預算500多萬元，對項目區的荒山、荒溝、荒坡進行綠化，為秦嶺增添森林綠地500多畝。

　　據了解，為實現秦嶺生態環境保護“規劃一張藍圖”的目標，今年西安還制定了《推進秦嶺生態環境保護區“多規合一”工作方案》，將多個規劃涉及用地邊界、生態管控邊界、城鄉規劃、建設項目參數等多元化信息融合統一到一張藍圖上，并統一錄入數字化空間信息管理平臺，實現空間規劃信息數據資源的集中共享和動態更新，從根本上解決空間規劃沖突、資源環境保護和利用等現實矛盾，實現對秦嶺保護“一張藍圖全覆蓋”。

　　實施全域環保為秦嶺瘦身清肺

　　秦嶺是聞名中外的山水文化旅游勝地，近年來隨著旅游業的開發，秦嶺的生態承載能力面臨嚴峻挑戰。據測算，在旺季，每天進入秦嶺的游客多達15000多人，月產生垃圾逾400多噸。為保護秦嶺的生態環境，目前秦嶺西安段沿山六區縣的48個鄉鎮已全部建起污水處理廠和垃圾填埋場，所有村莊都組建了專門的保潔員隊伍，環境保潔達到網絡化全覆蓋。

　　地處秦嶺北麓的上王村，是西安“農家樂”聚集區。走進村里，一排排白墻青頂的關中民居整齊劃一，房前屋后綠樹成蔭、河水潺潺，野鴨、蒼鷺等水禽在蘆葦蕩里悠閑地覓食嬉戲。

　　上王村黨支部委員趙興民介紹，為了保護當地的生態環境，村里每年向每戶經營者收取1200元的衛生管理費，用來聘請6名保潔員負責日常保潔。村里還投資50萬元建起了生活污水處理廠，現在村里140家農家樂，每天產生的400噸生活污水全部通過微曝氣+生態生物處理系統，處理后直接用做村里綠化用水，實現了污水零排放。

　　要改善秦嶺環境，提高植被覆蓋指數最為關鍵。近幾年，西安每年都組織開展“感恩秦嶺——我為秦嶺植棵樹”志愿者活動，兩年來，社會各界在秦嶺北麓義務植樹達200余萬株。在秦嶺北麓生態治理中，西安已累計投入資金25億元實施生態修復工程，其中造林2.13萬畝。此外，西安市還組織以“萬名志愿者秦嶺生態保護行動”為主題的撿拾垃圾活動，每年撿拾垃圾近千噸。

　　為建立秦嶺生態長效保護機制，西安市專設“秦嶺辦”，發揮綜合協調職能，加大沿山六區縣和19個市級成員單位的協調配合，整治各種破壞秦嶺的違法行為；設立西安市規劃局秦嶺分局，負責編制保護區控制性詳細規劃和審核保護區村鎮建設規劃；設立西安市城市管理綜合行政執法局秦嶺分局和西安市秦嶺生態環境保護綜合執法支隊，負責保護區生態環境保護日常巡查，2014年以來，在秦嶺地區開展“鐵錘治理”行動18次，巡查處置違規項目118處，查辦違法案件56件。