漢堡港口新城開發(fā)現(xiàn)狀圖，2015年版

　　漢堡港口新城建設(shè)情況鳥瞰圖

　　2.3 以建造規(guī)劃為工具的精細化形態(tài)管控

　　符合總體城市設(shè)計設(shè)想的建筑設(shè)計方案，是“規(guī)劃交接期”的核心成果。建造規(guī)劃將設(shè)計成果中與城市公共利益密切相關(guān)的部分，轉(zhuǎn)譯成為一系列細致的管控要素，通過規(guī)劃本身的法定化，獲得管控效力，確保方案得以貫徹實施。在這個過程中，建造規(guī)劃體現(xiàn)出對建筑形態(tài)和空間環(huán)境有力的管控能力。

　　漢堡港口新城3號建造規(guī)劃圖則

　　漢堡港口新城3號建造規(guī)劃覆蓋范圍鳥瞰圖

　　3 對上海城市更新背景下控詳規(guī)劃工作的思考啟示

　　3.1 漸進式規(guī)劃結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)進程

　　當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃，強調(diào)對規(guī)劃區(qū)域的有效覆蓋，前置于具體開發(fā)項目，缺乏詳細的開發(fā)計劃支撐，規(guī)劃指標(biāo)脫離實際開發(fā)主體需求，又由于管控較為剛性，在后續(xù)開發(fā)進程中自發(fā)或被迫地進行反復(fù)調(diào)整，流程又較為復(fù)雜，對設(shè)計資源、時間和經(jīng)濟都是一種損失。

　　港口新城建造規(guī)劃強調(diào)實用屬性，成果注重與實際建設(shè)接軌，因而具有務(wù)實而漸進的特質(zhì)。建造規(guī)劃不要求對規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域進行完全覆蓋，而是結(jié)合開發(fā)實際需求，采用“打補丁”的方式循序漸進進行編制。一份建造規(guī)劃往往只包括一個到數(shù)個街區(qū)，并鎖定開發(fā)主體，針對具體項目及其要求而有的放矢。

　　結(jié)合國情，可以考慮對控制性詳細規(guī)劃進行漸進式分層編制。作為第一層次，控詳規(guī)劃針對整單元形成框架性規(guī)劃，明確地區(qū)發(fā)展基本框架，形成不可突破的原則、指標(biāo)和事項，如交通系統(tǒng)、市政和公共設(shè)施、開發(fā)強度適用等；作為第二層次，則根據(jù)實際開發(fā)需求，結(jié)合開發(fā)主體和土地開發(fā)進程，編制更為詳細的控詳規(guī)劃局部深化，確定開發(fā)容量、業(yè)態(tài)配比和空間管控等具體指標(biāo)和規(guī)定；以此對開發(fā)區(qū)域進行有層次的、漸進式的覆蓋。

　　3.2 “規(guī)劃交接期”協(xié)調(diào)和土地出讓制度創(chuàng)新

　　實現(xiàn)“規(guī)劃交接期”協(xié)調(diào)和漸進式控規(guī)編制，需要對現(xiàn)行土地出讓制度進行優(yōu)化。中國土地出讓采用招拍掛制度，控規(guī)作為前置條件，無法在前期鎖定開發(fā)主體。從城市建設(shè)實際需求出發(fā)，建議形成“預(yù)出讓”制度，增加鎖定開發(fā)主體和土地正式出讓兩個環(huán)節(jié)之間的時間，使規(guī)劃交接協(xié)調(diào)成為可能，在開發(fā)主體進行建設(shè)方案深化的同時展開控詳規(guī)劃局部深化編制，增加地方政府的開發(fā)控制力和可實施性，同時降低開發(fā)主體的開發(fā)成本。

　　上海市進入城市更新時期后，大多數(shù)更新項目在進行更新規(guī)劃時，已存在權(quán)屬主體。通過權(quán)屬主體可進一步明確開發(fā)主體，從而進行規(guī)劃交接協(xié)調(diào)，進行規(guī)劃編制。在這種情況下，應(yīng)對協(xié)調(diào)過程的運作加以明確和規(guī)范。

　　3.3 依托控詳規(guī)劃進行精細化城市設(shè)計管控

　　傳統(tǒng)控規(guī)側(cè)重于平面規(guī)劃及技術(shù)指標(biāo)，缺少對三維空間的關(guān)注。為此，上海自2011年開始創(chuàng)新性地引入控詳規(guī)劃附加圖則，大大擴充控規(guī)管控范圍，為城市設(shè)計提供了具權(quán)威性和約束力的管控路徑和工具。對于局部深化層面的控詳規(guī)劃，由于開發(fā)主體的介入和開發(fā)計劃的明確，使更為精細化的設(shè)計管控成為可能。結(jié)合這種情況，可通過附加圖則對功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)等內(nèi)容進行更為精細化的建設(shè)管控。

　　建造規(guī)劃的編制者往往就是建筑師，與之相比，控詳規(guī)劃的編制者一般不具備建筑師背景，規(guī)劃師提出的要求與建筑師對具體地塊的理解、地塊的內(nèi)在開發(fā)要求，以及現(xiàn)行規(guī)范之間存在錯位，造成附加圖則和建筑設(shè)計之間的矛盾，影響了附加圖則的合理性和嚴(yán)肅性。在編制控詳規(guī)劃附加圖則的過程中，應(yīng)考慮設(shè)立相應(yīng)程序，對接建管，以及引入專業(yè)建筑師，進行圖則的校核、審查、勘誤等工作，加強與建設(shè)項目的銜接，維護法定圖則的權(quán)威性。