作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，是國際政治經(jīng)濟領域不可或缺的力量，但與主導國際話語權(quán)的西方發(fā)達國家相比，卻還未擁有與綜合實力相匹配的國際話語權(quán)。議程設置作為大眾傳媒影響社會輿論的主要方式，能夠通過新聞報道的顯著性加以凸顯或降低，從而有效引導受眾的注意力，是建構(gòu)話語權(quán)、提升傳播力和影響力的方法和路徑。

　　斯蒂芬·利文斯通(StevenG．Livingston)提出了議程“切入點”概念，指出國際政治的議程設置是通過“議程切入點進行的，也是通過切入點來進行議程控制的”。所謂“切入點”(accesspoints)，是指行為體構(gòu)建令人信服的議題的場所。在國際政治中，它大致包括四類場所：全球知識生產(chǎn)場所、跨國網(wǎng)絡及傳媒、關鍵的國際組織或機制、國際會議或聯(lián)盟等外交活動。正是通過這些切入點，問題的界定、政策備選方案以及議題顯著性三者結(jié)合起來，從而塑造了一項國際議題。從某種意義上說，“議程設置的成功取決于一個行為體是否居于有利地位，恰好擁有或可以利用這些切入點。”[①]

　　G20峰會在中國浙江杭州舉辦，可謂擁有建構(gòu)國際話語權(quán)的“切入點”，在這一次寶貴的國際傳播機遇中，媒體如何發(fā)揮議程設置功能，面對紛繁復雜的跨文化傳播現(xiàn)象，在國際傳播中占據(jù)主動地位，是中國新聞媒體在激烈的國際傳媒市場競爭中，建構(gòu)、維護與提升本國話語權(quán)的挑戰(zhàn)和機遇。國際話語權(quán)是一個國家綜合實力的集中反映，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、文化、傳媒等，是一個復雜的體系，其建構(gòu)過程也相應的需要一種系統(tǒng)化的框架。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨認為：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命是影響21世紀人類進程的兩大關鍵性因素。”而現(xiàn)代城市“作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心,是勞動力、資本、各類經(jīng)濟、生活基礎設施高度聚集,人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯,子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關聯(lián)關系高度繁雜的開放的復雜巨系統(tǒng)。”其系統(tǒng)性與本屆G20峰會主題的四大關鍵詞“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”高度匹配，因此，將城市作為本屆G20峰會宣傳議程設置的一種框架，可以成為中國國際話語權(quán)建構(gòu)的一個載體。

　　城市作為經(jīng)濟發(fā)展的動力與G20峰會主旨契合

　　成立于1999年的20國集團（G20），由主要發(fā)達國家與新興市場國家組成，作為一個國際經(jīng)濟合作論壇，旨在推動已工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行開放及有建設性的討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。2008年起，G20財長會議升級為G20領導人峰會，定期召開的G20峰會是一次首腦聚首破解國際經(jīng)濟難題的會議，更是一次加速經(jīng)濟全球化趨勢的會議。