政策精神

　　直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式。這樣的說法看起來簡單，其精髓在于德國深植于國家的特有精神。比如在城鎮(zhèn)化的公共配套的水資源方面的思考就可見一斑。

　　德國在考慮城市與水的問題時，常常涉及到的是區(qū)域、若干城市群甚至是多個國家，而非一座城市周邊的河流、湖泊、森林和濕地。萊茵河流域、多瑙河流域，博登湖水域的治理和管理經(jīng)驗，充分說明了德國在解決城市與水問題的巨大尺度、復(fù)雜程度以及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的考慮。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，富裕地區(qū)與相對落后地區(qū)如何合理公平地分擔(dān)保護水資源的財政支出，如何調(diào)動利益攸關(guān)者的私人投資，如何解決水資源保護地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如何建立統(tǒng)一的跨區(qū)域的法律保障體系，都是他們在決策上不能回避的經(jīng)濟和社會問題。

　　在土地利用方面，降低土地和開放空間的消耗，提高現(xiàn)有城市土地和開放空間的利用效率，是德國城市可持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在此之上，再考慮城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，以實現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)。例如，在慕尼黑的城市建設(shè)策略，市區(qū)建筑容積率為0.9～2.5，30%～50%的用地為公共設(shè)施、綠地和交通用地，軌道交通條件優(yōu)越。出于經(jīng)濟和生態(tài)目的，將這些區(qū)域建設(shè)為居住工作的混合區(qū)域，容積率提高到1.6～2.5，個別地區(qū)容積率提高到3。

　　在其他政策配套上，德國致力于保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格，形成比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度；同時極其注重村落建設(shè)與自然的巧妙融合，注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑?？看彐?zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計進行調(diào)控。

　　德國在統(tǒng)一之前是由數(shù)十家城邦國家組成的，每個城邦國家都有自己的獨特歷史（甚至德皇都是選舉出來的，這些城邦國家的君主具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。而首府的市政廳（Rathaus）自新教改革后逐步取得行政權(quán)力，在地方行政管理中承擔(dān)了重要角色。而今天這些市政廳大多建成了博物館，用來記載歷史上的閃光點，也成為當?shù)厝说木窦覉@。

　　德國統(tǒng)一后，這些由前城邦國家組成的各州也享有高度的自治，以至于在近代世界進入工業(yè)化時期，更加積極的支持科研創(chuàng)新和制造業(yè)的發(fā)展，從而使得創(chuàng)新精神成為各地在全國、乃至全球保持競爭優(yōu)勢的法寶。事實上，幾乎每個城鎮(zhèn)都有自己引以為豪的數(shù)家博物館，記載著那些歷史上的輝煌。也因為這種自發(fā)的、生生不息的創(chuàng)新精神，使德國能夠在經(jīng)歷多次慘烈戰(zhàn)爭的摧殘后，能夠迅速恢復(fù)，仍能維持其全球競爭優(yōu)勢的根本原因。學(xué)習(xí)德國的城鎮(zhèn)化不是讓中國照搬，中國需要學(xué)習(xí)的是德國在規(guī)劃方面的超前意識和創(chuàng)新精神以及對待城市、人民的態(tài)度。