在我國,城市規(guī)劃的“增量思維”從城鎮(zhèn)化起步階段一直延續(xù)至今。許多地方在制定城市規(guī)劃時習慣于“攤大餅”,熱衷于“外延式擴張”。有的甚至脫離實際,鋪大攤子、上大項目,爭相建設新城、新區(qū),城市的邊界不斷向外延展,而城市的內涵卻沒有得到充實。

　　現階段,一味“求大求快”的城市發(fā)展理念,已無法持續(xù)下去。在記者調研的部分城市,當初確定的很多產業(yè)發(fā)展目標未能如期實現。東北某地級市,十多年前宣稱要建設“東北亞最大”的商貿物流基地,但是目前嚴重缺少人流、物流,很多商鋪房門緊閉、上著鎖,沒幾年就已從招商時的火爆變成如今的門可羅雀。這座物流城一套10萬多元的商鋪,現在每年租金才1000多元,按照當年的購置成本,業(yè)主出租100年都難回本。這是盲目擴張的代價,更是規(guī)劃失誤的瘡疤。

　　外延式擴張的沖動并不鮮見。幾乎所有的城市都在做增量規(guī)劃。例如,有的城市人口在減少,而各方面的規(guī)劃卻在擴張。某城市的總體規(guī)劃提出2020年總人口130萬的目標,但到2018年這個城市的總人口依舊不到100萬,且仍處在下降態(tài)勢中。

　　更嚴重的是,一些中小城市在制定人口、經濟、城鎮(zhèn)化率等指標時,過分樂觀。這種不符合實際的“看漲”預期,帶來規(guī)劃不符合實際的擴張,成為房地產等企業(yè)炒作的依據,最后很容易造成土地、資源及基礎設施的閑置浪費。

　　做加法還是做減法,都需要因地制宜、量力而行。部分城市規(guī)劃追求增長,“新城林立”卻缺乏后勁。一些地區(qū)投入大量資金建設新城新區(qū),一定程度上變好看了,卻沒有變得更實用。人口與產業(yè)集聚發(fā)展難以跟上土地城鎮(zhèn)化率,新城吃不飽、閑置現象突出,大量資金投入新區(qū)新城,反倒讓老城改造和維護資金捉襟見肘,導致新城與老城同時陷入衰退,可謂好大喜功,結果竹籃打水一場空。

　　“城市必須增長”的思維亟待轉變。城市發(fā)展有其自身規(guī)律,“城市必須增長”本身是不符合規(guī)律的。城市管理者要轉變“增量規(guī)劃”慣性思維,注重盤活城市存量,下足“繡花”功夫,在民生、配套產業(yè)、基礎設施等規(guī)劃方面注重科學研判,防止規(guī)劃脫離實際。

　　城市管理者要認識到“城市收縮”是一種正常現象,要有寬容心態(tài)和正確認識。既然城市不再“長大”,那么不妨讓城市“精明收縮”,適應收縮規(guī)律,對城市進行分類管理、分類施策。

　　規(guī)劃是城市發(fā)展的先導,轉變增長的理念要在規(guī)劃中體現。當前,在新一輪城市規(guī)劃中,不同的城市應當有不同的作為。已經出現人口收縮的城市,要注重盤活城市發(fā)展存量,在規(guī)劃方面多動腦筋,才能實現城市的可持續(xù)發(fā)展。