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　　獲獎時間：2001年

　　項目名稱：天津市舊城改造

　　申報單位：天津市人民政府

　　報送單位：天津市人民政府

相關連接：2001—2007年中國人居環境范例獎獲獎

　　項目概況:天津是具有近600年歷史的老城市，由于地震等多方面的原因，截至1993年底，仍有1100萬平方米危陋房屋亟待改造，廣大群眾的住房條件仍沒有得到根本解決，要求改造的心情急為迫切。

　　1993年底，市委、市政府提出了力爭用5-7年時間基本完成市區成片危陋房屋改造。在市委、市政府的直接領導下，和廣大群眾的大力支持下，通過六年的艱苦奮斗，截止1999年底，累計拆除危陋房屋836萬平方米，施工面積2168萬平方米，竣工面積1635萬平方米，其中住宅1467萬平方米，還遷安置居民30.8萬戶，110萬居民改善了居住條件，提前一年超額完成危改階段性目標。這在國內乃至全世界舊城改造史上都是絕無僅有的，受到了國家領導人和中央有關部門的充分肯定。

　　堅持“城市總體規劃指導危改，危改促進城市總體規劃實施”的原則。始終堅持危改服從于城市總體規劃的原則，從危改前期對全市危陋房屋的數量、范圍等的核查與認定，到危改計劃的編制，再到危改片規劃方案與規劃設計的組織與實施，無不體現了規劃先行的方針。危改的全面實施，使市區道路更趨于網絡化，緩解了中環線、內環線的交通壓力，三環十四射的功能更加充分顯現，同時，也帶來了道路兩旁土地的升值，改善了投資環境，這些更是進一步促進了城市總體規劃的實施。

　　堅持“集中領導，以區為主，各方配合”的方針。市政府成立了危改領導小組，市主要領導同志任組長，建委、計委、房管、規劃、市政、公用、電力、工商、財稅等28個部門的負責同志任成員，負責危改工作的組織領導，各區也相應成立了由區主要負責同志任組長的危改領導小組和辦公室，負責本區危改工作的具體組織實施，這種市里集中領導、以區為主、以區為單位全面實施危改的做法，取得了良好的效果，確保了全市危改任務的順利完成。同時，危改的順利完成也離不開全市各界的大力支持，在危改政策的制定上以及在危改項目的協調上，相關管理部門全力以赴支持危改；在拆遷中，廣大拆遷戶顧全大局，不計較個人得失，主動搬遷；建設施工單位精益求精保證危改工程進度與質量；工程配套單位互相配合，克服困難，加快配套工程進度；宣傳媒體廣泛宣傳危改意義、危改政策，推動危改進行。全社會形成了人人關心危改，方方面面支持危改的局面。

　　多方籌集資金，彌補危改資金的不足。6年來，累計向危改投入資金260億元，如果單靠政府出資，是遠遠不夠的。因此，我市在加大招商引資力度的同時，結合住房制度改革，探索了一些新的模式。一是危改與安居相結合。安居工程和危改都是面向中低收入家庭的，而且危改與安居又在同期進行，所以通過對部分危改項目注入安居工程貸款，既推動了危改的進行，也促進了安居工程的建設。二是危改與房改相結合。以危改為契機，通過政策引導居民購買還遷安置房，把房改機制引入動遷，實行危改還遷房“只售不租”的成功做法，不僅為難點大片的危房改造收回了啟動資金，同時還挖掘了老百姓的購房潛力，加快了住宅商品化的進程。三是區企結合實施危改。對于部分企業產比較集中的危改片，在市區政府的牽頭下，探索出一條企業拿一點，政府拿一點，共同配合實施危改的新路，并在實踐中取得了較好效果。

　　制訂相應政策，促進危改實施。一是實行以路帶危改政策。在危改中，通過以路帶危改，老城區的一些地下管網、變電站所、排水泵站、集中供熱等基礎設施得到了更新與改造，并建設了一批地下排水、通訊電纜、自來水管網等重要基礎設施，形成了社會效益、經濟效益和環境效益的有機結合，促進了天津經濟的發展。二是實行貨幣還遷政策。即改革傳統的實物分配為貨幣安置，居民可按原有住房面積獲得補償款，調動了居民購房的積極性，從而加速了資金周轉，實現了滾動開發。三是制定相應的危改優惠政策。天津市政府先后頒發了《關于加快危陋房屋改造若干問題的規定》、《關于確保危陋房屋改造順利完成的優惠政策和措施》等一系列優惠政策和措施。通過土地劃撥、減免稅費等手段，最大限度地調動企業參與危改的積極性。

　　6年的危改振奮了精神，促進了經濟、社會發展，取得了巨大的效果。一是極大地改善了廣大人民群眾的居住條件。全市人均居住面積由1993年的6.9平方米提高到1999年的8.4平方米，住房成套率由53.6%提高到70%，整體居住水平大大提高。二是加快了城市總體規劃的實施，促進了包括貿易、商業、金融、信息、服務在內的第三產業發展。三是提高了城市的載體功能，有力地推進了城市道路的建設。四是推進了房改進程，啟動了房地產市場。先售后租、只售不租以及貨幣還遷安置政策促進了房改政策的實施，加速了住宅商品化的進程。1999年全市商品房銷售面積中，個人購房比例由1993年30％上升到92％。五是促進了相關產業的發展，拉動了國民經濟增長。危改不僅促進了以住宅為主的房地產業的發展，而且帶動了建材、冶金、電器、服務業等相關產業的發展，為天津經濟注入了活力。據有關部門測算，1994年至1997年，危改對天津經濟增長的貢獻率超過20%，在1998年GDP9.3%的增長率中，約有2個百分點是由以危改為重點的住宅建設拉動的。六是改變了天津城市面貌，促進了城市可持續發展。危改使天津城市面貌發生了翻天覆地的變化，昔日低矮的危陋房屋蕩然無存，花園式住宅小區、高層建筑、寬暢的道路、氣勢宏偉的橋梁，為天津建成中國北方重要經濟中心打下堅實的基礎。