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　　十年“平改坡”

　　“平改坡”俗稱給房子“戴帽子”，是指在建筑物結(jié)構(gòu)許可、地基承載力達(dá)到要求的情況下，將多層樓房平屋面改造為坡屋頂，達(dá)到改善建筑物功能和景觀效果的房屋修繕工程，主要針對一些老舊小區(qū)。

　　自1999年至今，“平改坡”在我國已經(jīng)走過了十余年的時(shí)間，產(chǎn)生了很大的影響，也改變了很多城市的面貌。同時(shí)，對“平改坡”的爭議也從來沒有停止。

　　內(nèi)節(jié)能外美觀

　　資料顯示，國內(nèi)的“平改坡”起于上海。上世紀(jì)60至80年代，上海曾建設(shè)了一批外形類似“火柴盒”的老式公房，當(dāng)時(shí)在緩解群眾居住困難方面起到了積極作用。但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上年久失修，這批老式公房滲漏頻發(fā)，尤其夏季高溫時(shí)，屋內(nèi)熱浪逼人。加之老式屋頂顏色丑陋、雜物堆積，與上海國際化大都市形象嚴(yán)重不相協(xié)調(diào)。

　　1999年6月，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“平改坡”的設(shè)想，即給老式公房“穿新衣、戴新帽、換新顏”。在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，到2001年底時(shí)，上海已完成“平改坡”2700多幢、560多萬平方米，總投資近4.5億元，受惠居民近10萬戶。

　　居民們普遍反映，“平改坡”前，天氣預(yù)報(bào)最高氣溫35度時(shí)，家里溫度最高達(dá)39度，但改造后的室溫始終沒超過32度。有專家表示，“平改坡”僅屋面改造一項(xiàng)，每平方米年用電量可降低約2.5度，夏季頂層住戶每天可省電六七度，可以說是夏涼冬暖，長期受益。

　　持續(xù)推進(jìn)的“平改坡”已成為上海城市建設(shè)中的一個(gè)重要符號，APEC會議期間，中外嘉賓云集上海，對上海的“平改坡”給予了高度評價(jià)。

　　“平改坡”不僅解決了老公房屋面的滲漏、保溫問題，同時(shí)也對城市景觀進(jìn)行了塑造。在上海、在北京、在杭州、在青島，一排排色彩鮮艷的坡屋頂給城市平添了一抹亮色，使城市舊貌換上了新顏。

　　與上海等量齊觀的城市是北京。從2004年起，北京市城區(qū)全面展開“平改坡”工程，三環(huán)路以內(nèi)、奧運(yùn)村及重點(diǎn)地區(qū)周邊25條主要街道兩側(cè)的臨街多層平頂樓房將全部為坡頂。2008年奧運(yùn)會結(jié)束以后，“平改坡”工程陸續(xù)在普通居民小區(qū)啟動。

　　在青島、杭州、廈門、天津、武漢等許多城市，“平改坡”也作為一項(xiàng)舊房改造、節(jié)能環(huán)保、城市美化的有效方式，推廣開來。

　　褒獎背后的爭議

　　值得注意的是，近兩年，一些城市和地區(qū)開始叫停“平改坡”工程，一些專家也對此持保留意見。

　　中國建筑學(xué)會專家顧孟潮指出，“平改坡”確實(shí)能解決滲漏、隔熱、景觀問題，但解決這些問題是不是只有“平改坡”一個(gè)選擇，需要綜合考慮。他說，防滲漏可以在不改變原有屋頂結(jié)構(gòu)的情況下解決，比如，在平屋頂上加鋪塑料的防滲層，這比“平改坡”投入小，而且工程周期短，對房屋總體結(jié)構(gòu)也沒有什么影響。而且，不同的建筑物設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)也各有不同，有的屋頂本身設(shè)計(jì)負(fù)重就小，再加個(gè)屋頂就改變了工程的結(jié)構(gòu)，增加了建筑的負(fù)重，很容易造成事故。如果坡頂設(shè)計(jì)不合理、施工不科學(xué)，也會加大建筑在風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害中遭到破壞的可能。此外，如果坡頂材料選擇不合理，在消防上會存在隱患，而防腐蝕性能不強(qiáng)的話，也可能造成坍塌。

　　事實(shí)上，由平改坡引起的安全、鄰里糾紛等問題，一直備受爭議，部分城市因此停止了“平改坡”工程。

　　在哈爾濱，2008年發(fā)生了兩起“平改坡”房蓋被風(fēng)吹落事件，造成了人員傷亡的慘劇。隨后，該市始于2006年的“平改坡”工程開始偃旗息鼓，停止了審批，哈爾濱市“平改坡”綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組也被墻體材料改革建筑節(jié)能辦公室所取代。

　　伴隨著官方輿論對“平改坡”的一片贊揚(yáng)聲，民間對“平改坡”的批評卻始終沒有停止。在地方政府把“平改坡”作為改變城市形象的手段之時(shí)，有人認(rèn)為這是明顯的“政績工程”，華而不實(shí)；對動用財(cái)政資金補(bǔ)助少數(shù)人的“平改坡”，民間更有批評者認(rèn)為是官員對權(quán)力的濫用。廣州為迎接亞運(yùn)會進(jìn)行的“平改坡”工程被指為“面子工程”，近期，白云機(jī)場附近小區(qū)“平改坡”工程劃撥15億元的消息傳出后，民眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　對于“平改坡”的隔熱保溫問題，專家也有所異議。世界屋頂綠化大會秘書長王仙民便表示，屋頂由平面改成坡頂，幾何形狀發(fā)生改變，加大了屋頂受熱和蓄熱的面積，反而助推了城市熱島效應(yīng)，有悖于建設(shè)“生態(tài)城市”的初衷。

　　從“平改坡”到“平改綠”

　　那么，老舊小區(qū)的屋頂究竟該如何處理，如何解決屋頂?shù)谋�溫隔熱問題？對此，不少專家認(rèn)為，不要只盯著“平改坡”，城建思路應(yīng)該多樣化。

　　顧孟潮認(rèn)為，平頂房也有不少好處，例如，在平頂上可以進(jìn)行綠化，不僅可以美化城市的“第五立面”，還可以改善住宅區(qū)的生態(tài)，這就是所謂的“平改綠”。國外一些地方還利用屋頂空間進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展太陽能，這都是平頂帶來的好處。所以，解決平頂?shù)膯栴}還有很多其他的思路。單調(diào)的、盲目的“平改坡”，很有可能矯枉過正，造成另一種形式的景觀單調(diào)。

　　其實(shí)，早在“平改坡”推出伊始，就有不少人提出過“平改綠”的倡議。

　　按學(xué)界和國際上公認(rèn)的看法，一個(gè)城市的綠化覆蓋率達(dá)到了70%，熱島效應(yīng)即可得到有效遏制。現(xiàn)在，國家規(guī)定了城市綠化覆蓋率應(yīng)大于30%的標(biāo)準(zhǔn)，但距有效遏制熱島效應(yīng)的70%還有不小差距。

　　從已經(jīng)形成的現(xiàn)狀看，屋頂占城區(qū)面積的1/3以上，如果真要解決熱島效應(yīng)，真正建設(shè)一個(gè)人與自然和諧相處的宜居環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)把城市綠化覆蓋率提高到70%的目標(biāo)，必須加強(qiáng)“平改綠”。

　　而從成本對比來看，數(shù)據(jù)顯示，“平改坡”每平方米造價(jià)為400元到600元，草坪式“平改綠”在北方地區(qū)每平方米造價(jià)為150元左右，南方地區(qū)為120元左右，花園式“平改綠”每平方米造價(jià)為500元左右。從經(jīng)濟(jì)賬來看，后者更劃算。