日前召開的中央城市工作會議提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的城市發(fā)展新目標(biāo)，并提出以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　城市更新是在城市發(fā)展的特定階段，通過維護(hù)、整建、拆除、完善公共資源等合理手段促進(jìn)城市新陳代謝的方式，通過對城市空間資源的重新調(diào)整配置，使之更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人們生活品質(zhì)提升的需求。

　　在人類社會和城市發(fā)展的不同的階段，城市更新有著不同的任務(wù)和目標(biāo)。在我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，城市更新要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展、包容性發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)和宜游融合發(fā)展、互促發(fā)展。特別是要秉持共享發(fā)展理念，把打造宜游空間、完善宜游功能、配套宜游服務(wù)作為城市更新的重要任務(wù)。

　　首先，城市更新要注重進(jìn)一步凝練和塑造城市特色，讓城市更具個(gè)性化，以提升城市旅游吸引力。特色化、個(gè)性化是塑造城市旅游吸引力的核心要素，而城市更新正是塑造城市特色和凸顯城市個(gè)性的重要機(jī)會。

　　城市更新一般是通過保護(hù)、整治和再開發(fā)等手段，對城市的環(huán)境、空間、文化、功能、服務(wù)等要素進(jìn)行提升、完善和重構(gòu)。在一定意義上來說，城市更新就是城市的“涅槃”式升級。

　　因此，各地應(yīng)充分利用城市更新機(jī)會，深度挖掘、全面整理城市的歷史、文化、地理、物產(chǎn)等要素，梳理和賡續(xù)城市文脈，亮化和美化城市形態(tài)，凝練和強(qiáng)化城市特色，塑造和凸顯城市個(gè)性。特別是由于種種原因文化被湮滅、特色被弱化、個(gè)性不突出的城市，要在文脈梳理和文化凝練的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)改造、景觀提升、內(nèi)涵充實(shí)等手段，進(jìn)行城市文化空間再造和文化形態(tài)修復(fù)，重塑城市特色，凸顯城市個(gè)性。

　　其次，城市更新要著力構(gòu)建主客共享的城市功能、城市空間和城市公共服務(wù)體系，讓城市富有親和力和感召力。傳統(tǒng)的城市功能體系是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地居民生活為目的而構(gòu)建的。現(xiàn)代城市具有開放性、包容性和功能多元性，主客共享——在宜居宜業(yè)的基礎(chǔ)上兼具宜游，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級形態(tài)。因此，要把主客共享作為現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)和更新的重要理念：

　　一是要構(gòu)建主客共享的城市功能體系。城市更新作為城市功能調(diào)整的重要契機(jī)，要打破傳統(tǒng)的以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地居民生活為主的城市規(guī)劃和建設(shè)理念，著力完善旅游、休閑、康養(yǎng)、演藝、運(yùn)動、節(jié)會等功能和相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)供給，讓城市成為一個(gè)既有吸引力又有充分供給保障的旅游目的地。

　　二是要構(gòu)建主客共享的城市空間體系。要通過規(guī)劃調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換，形成與本地居民和到訪游客規(guī)模相匹配的景區(qū)、公園、綠地、廣場、場館等觀光、游憩、運(yùn)動、娛樂空間體系，讓這些場所成為具有親和力和溫度感的主客交流、主客同樂的會客廳。

　　三是要構(gòu)建主客共享的公共服務(wù)體系。城市越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)體系就應(yīng)越完善，主客共享的公共服務(wù)對功能、規(guī)模、數(shù)量、便捷度、舒適度等的要求更高。例如，過去城市的公共廁所主要為本地居民服務(wù)，數(shù)量少、體量小、條件差，主要分布在居民社區(qū)。主客共享理念下，廁所布局設(shè)置要求城市全覆蓋、數(shù)量和體量規(guī)模與人流量相匹配、有可識別的統(tǒng)一標(biāo)志和明顯可視的導(dǎo)向標(biāo)識，客流集中場所還要設(shè)置第三衛(wèi)生間。

　　這就要求各地城市在交通、安全、醫(yī)療、通信、咨詢、購物、娛樂等服務(wù)體系規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，充分考量“共享”特征，堅(jiān)持公平、均衡、普惠、可及的公共服務(wù)建設(shè)原則，讓本地居民和外地游客可以共享便捷、舒心的公共服務(wù)，讓城市充滿溫度感和親切感。

　　最后，城市更新要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過數(shù)智賦能提升城市發(fā)展能級。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了顛覆性影響，現(xiàn)代城市更新更要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，特別是要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的賦能，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、管理績效提升和服務(wù)品質(zhì)升級，整體提高城市發(fā)展能級。

　　特別是在涉旅領(lǐng)域，各地城市要加快提高旅游管理和服務(wù)的智慧化水平，開發(fā)數(shù)智化新產(chǎn)品、打造數(shù)智化新場景、創(chuàng)新數(shù)智化營利模式。同時(shí)，兼顧適老化功能匹配和境外游客在電子設(shè)備、通信系統(tǒng)不匹配情況下的服務(wù)方式替代等，讓先進(jìn)技術(shù)在城市更新過程中的應(yīng)用，能夠做到既領(lǐng)先、實(shí)用，又兼顧不同人群的不同需求。

　　城市更新是一個(gè)系統(tǒng)工程，是城市功能的全面升級和城市空間的全面優(yōu)化。不同城市因自然地理、歷史文化、規(guī)模和發(fā)展階段的不同，在城市更新過程中有著不同的訴求和目標(biāo)。總體而言，現(xiàn)代城市發(fā)展，能夠在宜居、宜業(yè)的基礎(chǔ)上兼具宜游，才是最高境界。

　　從這個(gè)意義上來說，推進(jìn)城市更新行動，要充分考慮通過進(jìn)一步塑造和強(qiáng)化城市個(gè)性提高旅游吸引力，通過完善功能和提升服務(wù)強(qiáng)化城市旅游供給能力，通過推進(jìn)數(shù)智化進(jìn)程全面提升城市發(fā)展能級。