国产精品乱子伦xxxx裸丨999久久久免费精品国产丨337p西西人体大胆瓣开下部丨亚洲精品成人老司机影视丨欧美人妻精品一区二区三区

重慶市園林局總工程師周進(jìn)到會(huì)發(fā)言

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，2008年11月29日全國(guó)風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)。會(huì)議由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)、長(zhǎng)沙市園林管理局主辦；中國(guó)建設(shè)報(bào)社、中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)、中國(guó)城市出版社風(fēng)景園林圖書(shū)出版發(fā)行中心、長(zhǎng)沙市園林綠化協(xié)會(huì)承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長(zhǎng)沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話(huà)；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門(mén)、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專(zhuān)家以及部分園林綠化工程企業(yè)負(fù)責(zé)人到會(huì)并發(fā)言。會(huì)上還表彰了2007年度評(píng)選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　重慶市園林局總工程師周進(jìn)到會(huì)并發(fā)言，他發(fā)言的主題是：控規(guī)綠線(xiàn)管理與控規(guī)綠線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，重慶市的經(jīng)驗(yàn)探索探索獲得到會(huì)代表的極大關(guān)注。

綠線(xiàn)管理與控規(guī)綠線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)

　　周 進(jìn)　 2008年11月

　　前 言

　　· 2001年5月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[2001]20號(hào)）。（要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線(xiàn)”管制制度。）

　　· 2002年9月,建設(shè)部令112號(hào)發(fā)布了《城市綠線(xiàn)管理辦法》,自2002年11月1日起施行。 （第一條,為建立并嚴(yán)格實(shí)行……根據(jù)《城市規(guī)劃法》, 《城市綠化條例》等法律法規(guī),制定本辦法。）

　　· 2003年1月,北京市規(guī)劃委、北京市園林局

　　關(guān)于實(shí)施建設(shè)部《城市綠線(xiàn)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知

　　· 2004年5月,重慶市規(guī)劃局、重慶市園林局

　　《重慶市城市綠線(xiàn)管理實(shí)施辦法》

　　· 2005年6月,長(zhǎng)沙市人民政府， 《長(zhǎng)沙市城市綠線(xiàn)管理辦法》

　　一、 城市園林綠化規(guī)劃實(shí)施管理

　　·在城市規(guī)劃中，城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃是其中的法定的重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

　　在我國(guó)目前的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制下，園林綠化規(guī)劃管理必須有效的切入到城市規(guī)劃管理的相應(yīng)環(huán)節(jié)之中，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。包括制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃、以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃控制。

　　·從城市園林綠化建設(shè)實(shí)踐看，城市園林綠地的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)大致可分為城市開(kāi)發(fā)與園林建設(shè)、公共干預(yù)、以及管理維護(hù)三大層面。城市開(kāi)發(fā)提供的園林綠地占到了城市綠地總量的2/3左右。這里重點(diǎn)介紹針對(duì)城市開(kāi)發(fā)中涉及園林綠地的管理策略。

　　·在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、開(kāi)發(fā)商、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)都是影響城市園林綠地形成的重要因素。

　　·這里需要重點(diǎn)探討城市開(kāi)發(fā)與園林建設(shè)

　　1、1 城市開(kāi)發(fā)與園林建設(shè)

　　1.1.1 城市開(kāi)發(fā)的主要環(huán)節(jié)

　　按照城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行的過(guò)程，可以將城市開(kāi)發(fā)劃分為若干環(huán)節(jié)。一個(gè)完整的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程可以大致分為 城市開(kāi)發(fā)決策、工程建設(shè)、銷(xiāo)售租賃 三個(gè)階段，每個(gè)階段又可分為若干環(huán)節(jié)（如下表）。

　　·工程設(shè)計(jì)是我國(guó)目前城市規(guī)劃干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的核心環(huán)節(jié)

　　工程設(shè)計(jì)階段一般可分為總體設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)、園林綠化設(shè)計(jì)、室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)4個(gè)層次。 后3層次設(shè)計(jì)又分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段。

　　工程建設(shè)階段一般可分為建筑工程建造、園林綠化工程建造、竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。建筑工程建造的產(chǎn)品――房屋是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的核心。園林綠化工程建造對(duì)公共空間品質(zhì)有著具體而重要的影響。工程建設(shè)須按照規(guī)劃批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件施工（其中園林綠化工程建設(shè)須按園林部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工）。對(duì)此，竣工驗(yàn)收是目前我國(guó)規(guī)劃、園林干預(yù)工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。

　　銷(xiāo)售租賃階段可劃分為申請(qǐng)“銷(xiāo)售許可證”、產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)交易（過(guò)戶(hù)產(chǎn)權(quán)證）。嚴(yán)格地說(shuō)，只有合法取得的產(chǎn)權(quán)空間才能在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)讓。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃通過(guò)提供合法取得“產(chǎn)權(quán)空間”的規(guī)劃條件（具體就是規(guī)劃設(shè)計(jì)要求）而干預(yù)工程建設(shè)和房屋銷(xiāo)售兩個(gè)階段。因此，規(guī)劃部門(mén)提供的規(guī)劃條件和規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)階段和房產(chǎn)銷(xiāo)售階段有關(guān)“產(chǎn)權(quán)空間”方面公共干預(yù)的主要法定依據(jù)。

　　但規(guī)劃對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)上的核心產(chǎn)品――“房屋產(chǎn)權(quán)”則只有微弱的約束力。對(duì)此，需要完善相關(guān)法規(guī)制度以改進(jìn)規(guī)劃控制機(jī)制。

　　1.1.2 城市規(guī)劃干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的法定程序與過(guò)程

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市規(guī)劃成為政府干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的主要手段之一。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的核心手段是“一書(shū)兩證”的設(shè)計(jì)審批制度。實(shí)質(zhì)是行政審批。通過(guò)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并據(jù)此審查規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)，核發(fā)“一書(shū)兩證”。從控制論角度，這是規(guī)劃控制的核心環(huán)節(jié)。

　　以國(guó)家《城市規(guī)劃法》為主干法的規(guī)劃法規(guī)體系詳細(xì)規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的程序和要求。建立了一個(gè)完善的城市規(guī)劃制定、實(shí)施管理的法定程序，也就是城市規(guī)劃制定和實(shí)施以發(fā)揮作用的過(guò)程（如下圖）。

　　1.1.3 規(guī)劃控制

　　· 規(guī)劃控制是城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)（控制主體）對(duì)城市開(kāi)發(fā)的控制。具體就是通過(guò)編制城市規(guī)劃確定控制目標(biāo)和控制內(nèi)容，并據(jù)此對(duì)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（控制方法）且實(shí)施監(jiān)督管理。編制城市規(guī)劃、提出規(guī)劃條件、實(shí)施監(jiān)督管理這些實(shí)際上構(gòu)成了規(guī)劃行政的主要內(nèi)容。廣義的規(guī)劃控制等同于規(guī)劃行政。

　　·針對(duì)具體城市開(kāi)發(fā)的規(guī)劃控制，就是提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并監(jiān)督實(shí)施。具體就是核發(fā)“一書(shū)兩證”的規(guī)劃管理。與城市開(kāi)發(fā)主要環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，“提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”主要針對(duì)“開(kāi)發(fā)決策階段”的工程設(shè)計(jì)，又可分解為核發(fā)“一書(shū)兩證”的三個(gè)“設(shè)計(jì)審查”環(huán)節(jié)（如下表），每個(gè)環(huán)節(jié)分別提出深度不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為核發(fā)“一書(shū)兩證”的法定技術(shù)依據(jù)。

　　·規(guī)劃控制在工程建設(shè)環(huán)節(jié)上的控制乏力，突出的表現(xiàn)在附屬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的園林綠化建設(shè)上。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，園林綠化工程建造一般是工程建設(shè)階段的收尾工程。這使在核發(fā)“工程規(guī)劃許可證”時(shí)難以將“園林綠化設(shè)計(jì)”納入規(guī)劃控制系統(tǒng)，或者不負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā)商應(yīng)付了事。這是我國(guó)目前城市公共空間系統(tǒng)中附屬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共空間、園林綠化品質(zhì)良莠不齊的主要原因。對(duì)此，有必要將“園林綠化設(shè)計(jì)”作為單獨(dú)的“設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)”。針對(duì)城市開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的相應(yīng)環(huán)節(jié)，可以將“工程規(guī)劃許可證”細(xì)分為“主體工程規(guī)劃許可證”和“園林綠化程規(guī)劃許可證”分別實(shí)施控制。

　　·我國(guó)規(guī)劃控制在四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困惑影響著規(guī)劃控制的有效實(shí)施。

　　第一，對(duì)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃控制主要集中在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而在對(duì)工程建設(shè)和租賃銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺乏有效的控制。

　　第二，規(guī)劃控制的法律對(duì)象是工程設(shè)計(jì)，而不是“產(chǎn)權(quán)空間”。

　　第三，公眾參與規(guī)劃如何從“認(rèn)識(shí)”走向“行動(dòng)”。

　　第四，規(guī)劃控制內(nèi)容的可操作性問(wèn)題。