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訪中國·城市建設研究院風景園林所所長李金路

　　強化城市公園綠地的防災避難職能，在“5·12”汶川大地震發生之后被國內不少城市提到了一個新高度，給予了更多的關注。在完善城市綠地系統過程中，將會有一些新建的公園綠地更加突出防災避難功能。但是，這些已建和在建的防災公園綠地在災時究竟能滿足多大社會需求量，發揮多大功能，可以有效運作多長時間，決策者和建設者并不十分明確，各地方也沒有相對應的技術標準去考量。中國·城市建設研究院風景園林所所長李金路近日表示，有關防災公園綠地規劃、設計和建設標準研究的匱乏，嚴重阻礙了我國公園綠地防災建設的步伐。

　　我國人口眾多，地域廣闊，自然地理環境復雜多樣，城市人口密集，是一個災害較多的國家。長期以來的和平發展使人們對城市防災的重視程度不夠，市民防災意識相對缺乏，城市的整體防災避難能力一直遠遠滯后于城市發展。“城市公園綠地在抵御災害發生后引發的二次災害和避災、救災過程中，有著極其重要的作用，我們應該充分考慮新的城市防災公園綠地的規劃和建設。”

　　李金路指出，防災避難是城市公園應具備的五大功能之一，但是從目前的建設情況來看，更多的是現有公園、綠地建成后，再追加防災功能，而不是先天就具備這些核心要素。這就導致一些問題出現，諸如公園綠地到底具備多大的災民承載力，能滿足多長時間的避難使用，符合應急避難場所需求的設施是否一應俱全等。而這些平時看似無足輕重的問題，在災難發生時可就是關系到城市居民生命安全和社會穩定的重要支撐點。如果能從公園綠地的規劃之初就建設以防災避難為主要功能和主題的公園，相信其不僅會在平時的公眾教育、演練中起到重要作用，其“專業性”在災時也會得到最大發揮，讓更多的人受益。

　　目前，城市規劃、園林設計和建設部門在涉及防災工作需要時，多從各自角度予以關注，缺乏從頭到尾全方位的防災規劃研究，制定行動計劃。隨著城市建設力度不斷加大，經濟日漸發達，社會和諧發展，人口越密集的城市災害造成的損失也就越大，專門的、具有示范作用的防災公園綠地的建設意義也就越大。李金路說：“宜居的城市首先是一個安全的城市，防災公園綠地應作為綠地系統中重要的一個組成部分予以重視。既然是防災公園綠地，就必然有與眾不同之處，具備主要應急避險空間及配套設施就是其核心內容，此外對于植物品種的篩選、硬件設施建設也會有一定的要求，進而在緊急需要時為人們提供一個設施配套、安全的臨時居所。”

　　李金路表示，公園綠地的防災功能可從技術層次、經濟層次、運作能力、供需關系等方面予以體現，防災公園綠地設計要從生態景觀和防災避難入手，明確不同程度災害災時總需求量，根據不同環境，對周邊社區居民基本供需關系以及需要程度進行調查研究預測。《黃帝內經》指出：“圣人不治已病治未病。”我們城市防災也應當是“不防已災防未災”，從被動防災到主動防災，利用有限的基礎資源將防災功能做到最大化。公園綠地的實際容量、地形、坡度、布局形式、水面等要素都會對其防災功能有直接的影響，因此設計時都要綜合考慮。少損失，快恢復是建設防災空間的宗旨。

　　鑒于防災公園綠地要在萬分之一的幾率中發揮舉足輕重的作用，研究防災公園綠地的設計和建設標準也就顯得更為重要和迫切。李金路表示，科學地確定人均使用面積、生命線系統、與城市基礎設施接口設置等重要環節都有賴于實際使用檢驗。平常組織公眾進行防災演習，不僅能夠彌補公眾防災意識薄弱的缺陷，提升災時應對能力，還能從各個層面發現公園綠地在防災功能設計建設上的欠缺，從空間布局、配套設施、植物配置、資源儲備等方面不斷完善，最終建成符合要求的避難場所。要因地制宜制定標準，而不是一味參考國外經驗。

　　我國綠地總量和人均綠地面積在全世界處于比較低的水平，因此綠地空間供給與居民防災需求關系非常緊張。李金路指出，現階段全國各地仍需加強城市綠地建設，除了提升城市生態環境質量，也要為防災避難奠定空間和設施的基礎。此外，落實已有防災公園綠地規劃和設計方案，深化相關科研課題和法規政策制定工作。“尤其是北京等重要城市，一旦災害發生，受災害影響會很大，反過來其防災建設的示范作用也更大，經濟實力和高層領導重視的優勢使其理所當然要加快此項工作的進度，進而帶動整個國家的防災公園綠地建設步伐。”李金路說。